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索引号 002985990/201612-00253 信息分类 910000/00
内容分类 决策部署落实情况 发文日期 2016/12/05
发布机构 安徽省林业厅 生成日期 2016/12/05
生效日期 废止日期
名称 关于报送2016年林业重点工作完成情况和2017年工作计划的函
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关于报送2016年林业重点工作完成情况和

2017年工作计划的函

 

省政府办公厅:

根据你办《关于分解落实2016年第四季度省政府有关重点工作和2017年工作谋划任务的函》要求,现将2016年工作林业重点工作完成情况和2017年工作初步安排报上,请审阅。

一、2016年全省林业重点工作完成情况

今年以来,全省各级林业部门认真贯彻落实省委、省政府的部署与要求,坚持生态优先、绿色发展,扎实苦干,攻坚克难,千万亩森林增长工程决战取得全面胜利,国有林场改革取得重大进展,林业各项工作取得显著成效。

(一)千万亩森林增长工程取得决战胜利

省委、省政府高度重视,精心部署,先后召开了全省造林整地现场会、省领导小组第四次会议,明确目标任务,强化责任落实,强力推动千万亩森林增长工程建设。全省各级林业部门以决战决胜的信心和决心,强化措施,精准发力,攻坚克难,夺取了千万亩森林增长工程建设的决定性胜利。2016年全省共完成新造林141.7万亩,占计划任务的118%。同时,森林城市、森林城镇和森林村庄创建活动和“三线三边”绿化提升行动深入推进。六安市成功创建国家森林城市。全省13个县(市、区)、87个乡镇、751个行政村分别完成省级森林城市、省级森林城镇、省级森林村庄创建任务;全省创建森林长廊示范段1372公里。

(二)加快国有林场等林业重点改革

国有林场改革取得新突破。省委、省政府于今年3月28日正式印发了《安徽省国有林场改革实施方案》(皖发〔2016〕13号)。6月8日,省政府召开了全省国有林场改革工作电视电话会议,会后立即与15个有关市政府签订了改革责任书。省林业厅坚持把国有林场改革放在全省林业工作重中之重的位置,加强组织协调,广泛宣传发动,深度解读政策,强化督查指导,着力解决国有林场改革中存在的突出问题,全力以赴推进国有林场改革工作。到10月底,省国有林场改革领导小组已批复全省有国有林场改革任务的15个省辖市和57个县(市、区)上报的《国有林场改革实施方案》。6个有市属国有林场的省辖市中,马鞍山市、滁州市、黄山市等3市已正式印发了《市属国有林场改革实施方案》; 57个有国有林场的县(市、区)中,已有38个县(市、区)正式印发了《国有林场改革实施方案》。

   与此同时,全省各地深入推进集体林权制度改革,不断增强林业发展的活力。加强林权承包经营与管理,规范和完善网上林权登记发证体系,继续推进不动产统一登记交接工作。积极推进县级林权管理服务体系规范化建设,探索建立农村集体资产股份合作制改革试点。指导江南林交所与安庆市、宿州市合作建立分中心,开展林权流转和林权抵押担保收储业务。加强宣城市国家级林业综合改革试验示范区建设指导,总结推广“林权抵押担保收储机制”创新做法。

(三)全面推进依法治林

一是加强林业法制建设。开展《安徽省林业有害生物防治条例》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区管理办法》的起草和申报立项工作,完成《安徽省林木良种补贴实施办法》的起草工作。认真抓好省林业厅规范性文件管理工作,对“现行有效规范性文件清单”实施动态管理,及时更新,对规范性文件的起草、征求意见、印制、发布提出具体要求,开展了规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度试点。

二是积极推进依法行政。前三季度,共收到行政复议申请2件,已依法作出行政复议决定书。开展了全省林业行政执法资格认证工作,完成201人的培训考核工作。积极做好政务公开,分解落实整改任务,确保整改实效,前三季度共公开政务信息1084条;依法办理政府信息依申请公开16件,均依法按时办结。积极做好代表、委员建议、提案办理工作,省人大代表建议15件、政协委员提案9件均按时答复办结,并在网上公开。加强林业政务窗口建设,前三季度窗口共受理各类办件4642件,其中行政审批办件871其他权力办件141件,公共服务办件3630件,按时办结率100%,办事群众满意率100%。

三是加大违法涉林案件查处力度。全省全年共发生林业行政案件10833件,查处10737起,案件查处率99.11%。行政处罚12156人次,没收违法所得292.8万元,补征育林基金407.6万元,行政罚款2144.8万元。

(四)切实加强林业资源保护管理

一是加强森林资源管理。规范林地定额使用管理,前三季度共使用林地定额2105.6公顷,有力保障了259个重点项目的实施。顺利完成林地保护利用规划修编试点工作,配合合肥专员办开展行政许可被许可人检查工作。认真执行森林采伐限额管理制度,严格控制森林资源消耗,截至10月底,我省共使用采伐限额155.5662万立方米,执行情况良好。

二是加强生物多样性保护。编制了《安徽省湿地保护规划(2016~2030年)》,已上报省政府批准后实施。初步完成了《安徽省重要湿地和一般湿地确认标准》和《安徽省湿地植被恢复技术标准》的编制工作。申报合肥庐阳等9处湿地开展国家湿地公园试点建设工作,新建淮北中湖、濉溪凤栖湖等4处省级湿地公园,全省湿地保护面积增加4065公顷。推动牯牛降、清凉峰等国家级自然保护区项目实施,启动天马国家级自然保护区总体规划的修编工作。实施第12次扩大扬子鳄野外种群放归自然活动,成功放归18条人工驯养的扬子鳄,放归总数达96条。完成了全国冬季水鸟同步调查安徽省水鸟调查工作,启动了全省蛇类、野猪、野兔和雉类资源专项调查,继续推进全省第二次野生动植物资源调。

三是加强森林防火工作。以全面落实责任、强化火源管理、严格应急值守为重点,以加大防火投入、强化信息技术手段运用、提升森林火灾防控能力建设为保障,扎实推进森林防火体系建设,森林防火工作取得了新的成效。截至10月底,全省共发生森林火灾42起(其中一般森林火灾27起,较大森林火灾15起),受害森林面积75.62公顷,森林火灾受害率为0.018‰,没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

四是加强林业有害生物防治。狠抓监测预报、防治机制、检疫执法、责任落实,坚决遏制重大林业有害生物蔓延和危害。据统计,前三季度全省主要林业有害生物发生面积为695.9万亩,成灾率4.5‰。全省实施林业有害生物防治面积1000余万亩次,其中完成美国白蛾防治981万亩(其中飞机防治856.9万亩),松材线虫病枯死树清理50.1万亩,皆伐1.3万亩。

(五)进一步加快林业转型升级

一是制定林业重大规划及相关政策。在全面开展重大事项调研的基础上,提出了以增绿增效为主线,以深化改革为动力,实施以生态建设为主、生态保护为先的林业发展战略,编制完成了全省林业发展“十三五”规划以及林业产业、木本油料产业发展规划等,并正式公布实施。加快推进林业供给侧结构性改革,认真实施省委省政府调转促“4105”行动计划,研究谋划林业“双增”(增绿增效)行动,完成《关于实施林业“双增”(增绿增效)行动计划的意见》的起草工作。积极争取林业补助资金,截至10月底,已落实中央和省财政资金补助共20.04亿元。积极推进林业精准扶贫工作,成立领导小组,开展摸底调查,研究制定《省林业厅关于推进林业精准扶贫工作的实施意见》,出台了24条具体措施;配合省农委制定《安徽省“十三五”产业精准扶贫规划》;加大对贫困地区项目资金的倾斜扶持,今年共安排31个贫困县(市、区)中央和省级林业补助资金5.46亿元;向国家申报新增林业生态护林员11521名,获得中央财政下拨生态护林员管护费7000万元;大力发展森林旅游,助推精准扶贫建档立卡贫困户1307户,涉及贫困人口3600多人。

二是加快林业产业发展。召开全省加快林业产业发展工作会议,加快推进林业产业发展,全省林业产业融合发展总体水平明显提升。加快培育特色林业资源,全省今年共新建油茶基地11.6万亩,薄壳山核桃基地6.3万亩,完成油茶、山核桃等低产油料林改造10.6万亩。森林旅游业快速发展。出台了《关于进一步加强森林公园建设管理的通知》,组织完成敬亭山、滨湖2处国家森林公园总体规划评审与部分森林公园开展总体规划修编。开展第三批“森林旅游人家”申报和命名工作,正式认定593家。完成新育苗10万亩。第十四届中国合肥苗木花卉交易大会、第七届安徽省花卉博览会分别在合肥、阜阳成功举办,苗交会总交易额达23.41亿元,花博会接待观众180多万人次。加大林业龙头企业支持力度,今年有10家获得“国家林业重点龙头企业”称号,有4家获得“国家林业标准化示范企业”称号,有2家成功登录新三板。

三是发挥林业科技支撑作用。做好林业科技成果库储备,申报148项科技成果。依托林业重点科研、推广等单位,加强林业科技平台建设,国家林业局山核桃工程技术研究中心正式成立;黄山生态站完成了一期工程建设任务;经济林产品质量检验检测中心(合肥)具备了对农林初级产品农残、重金属含量和土壤重金属含量检测的能力,获得省质检局颁布的检验培训资格证书。加强林业科技推广与创新项目建设,建立示范林5300多亩。新建10个省级重点林木良种基地,申报林木良种15个。

四是加强林业信息化建设。加强信息化顶层设计,完成《安徽省林业信息化“十三五”发展规划》的编制工作。加强电子公文处理系统建设,完成了林业专网市到县线路建设。完善全省森林资源“一张图”等基础数据库,初步完成2015年度变更工作。加快建设完善有效的林业防灾系统,编制完成《建设完善有效的森林防火防灾系统方案和重大林业有害生物防治体系方案》,完善省级森林防火指挥中心信息系统,推行监测预警网格化管理。池州市国家森林生态标志产品品牌体系和电商平台建设工作进展顺利,已完成电商平台开发和测试工作。

总结今年以来的林业工作,在取得成绩的同时,也存在一些不足和问题:千万亩森林增长工程受今年洪涝灾害影响,有的地方造林损毁严重,需要在今冬明春安排补植补造;国有林场改革面临的政策难题多、各地进展不平衡;林业的直接经济效益不高、林业转型升级任务艰巨等。这些都有待于在今后的工作中认真加以注意并着力予以解决。

二、2017年全省林业工作初步安排

2017年全省林业工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,认真落实省第十次党代会精神以及省委、省政府和国家林业局部署要求,牢固树立并全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,启动实施林业“双增”(增绿增效)行动计划,全面提升全省森林资源总量和质量,扎实推进林业调结构转方式促升级,着力建设绿色江淮美好家园,为加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽,打造生态文明建设的安徽样板作出新贡献。

主要目标任务:完成营造林730万亩,其中造林120万亩、退化林修复60万亩、森林抚育550万亩;创建1个国家森林城市、5个省级森林城市、45个省级森林城镇、400个省级森林村庄;新建森林长廊示范路段600公里;全省纳入限额管理的森林资源消耗量控制在826万立方米以内;森林火灾受害率控制在0.5‰以内;林业有害生物成灾率控制在6‰以内;全省林业总产值增长10%。

重点工作:

(一)启动实施林业“双增”行动计划,着力打造生态文明建设安徽样板

1. 启动实施林业“双增”行动计划。召开全省千万亩森林增长工程总结暨林业“双增”行动计划启动大会,认真总结千万亩森林增长工程建设的实践成果和制度成果,全面部署林业“双增”工作。制订行动年度计划和营造林计划,将年度任务下达到市县,落实到山场地块。建立行动的责任体系,明确行动的各项工程、各项任务的责任单位和责任人,纳入对各省辖市目标考核,构建完整的责任链条。完善工作推进机制,建立完善抓点示范、典型引路的带动机制,主体明确、产权清晰的利益机制,良种保障、科技支撑的服务机制,精准实施、精细管理的运行机制,推进“双增”行动顺利实施。

2. 积极推进造林绿化。实施造林绿化攻坚,加强组织领导、督查指导、科技服务,组织开展造林绿化突击月、义务植树周活动,全面推动造林绿化进程,确保3月底前全面完成造林任务。加强政策宣传、责任落实、业务指导,推进退耕还林工程建设,完成工程造林3万亩。积极构建长江生态廊道,完成长江防护林造林18万亩。加大困难立地造林的攻坚力度,完成石质山造林6.9万亩。加强森林抚育经营,着力提高森林质量,完善森林空间布局,完成退化防护林修复60万亩、森林抚育550万亩,新建、完善农田林网(庇护面积)200万亩。坚持“四级同创、五级联动”,继续推进森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊建设。探索建设皖江国家森林城市群,通过成片造林、森林长廊建设、湿地建设与城市绿化,实现我省沿江区域自然生态系统的互连互通。

(二)大力推进林权制度等林业改革,着力增强林业发展活力

1. 深化集体林权制度改革。强化改革的顶层设计,出台《关于完善集体林权制度的实施意见》。深入推进林地三权分置改革,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作,依法保障林权权利人合法权益。完善商品林、公益林分类管理制度,简化区划界定方法和程序。开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”试点工作,千方百计增加农民收入。加快林权管理服务体系规范化建设,组织开展林权管理服务体系规范化建设验收。以江南林交所为龙头,建立全省上下互通互联、线上线下服务的林权交易网络,努力打造区域性农村产权交易平台。创新林业金融服务,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。抓好商品林保险、油茶、毛竹等特色保险工作,推进森林保险全覆盖。

2. 继续推进国有林场改革。在2016年工作基础上,加大攻坚力度,全面完成国有林场改革工作。组织开展国有林场改革工作 “回头看”,开展国有林场改革中期自评估,认真补缺补差,完善改革成果。制定国有林场改革验收方案,组织国有林场改革省级验收工作,并做好国家验收的准备工作。争取各方面投入支持,加强国有林场基础设施建设。完善国有林场改革配套政策,推进国有林场可持续发展。

(三)坚持依法管林护林,着力构建完善有效的林业防灾系统

1. 积极推进依法治林。积极推进《安徽省林业有害生物防治条例》立法工作,争取省人大常委会将《安徽省林业有害生物防治条例》列入立法计划,争取省政府以规章出台《安徽省林木良种繁育推广补贴办法》。严格按照《安徽省林业厅权力运行监管细则(试行)》,加强行政审批事项调整后的指导监管。深入推进“3+2”清单制度建设,进一步梳理规范林业公共服务事项和中介服务事项,全面落实公共服务清单和中介服务清单。加大林业执法力度,严厉打击各类破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法犯罪行为,维护林区治安秩序和谐稳定。广泛开展执法培训和法制教育,着力提升执法人员素质,增强全社会生态文明意识。

2. 严格林业资源管理。完善并落实天然林保护政策,全面停止国有林场的天然林商业性采伐,积极协调落实停伐补助和管护费用,推进协议停止集体和个人所有的天然林商业性采伐。指导宣城市、青阳县完成林木资源资产负债表编制试点工作,适时启动全省范围内林地、湿地、林木等森林资源资产负债表的编制工作。开展林地管理、采伐管理和县级政府保护发展森林资源任期目标责任制检查。实施湿地生态系统保护和修复工程,全面完成全省第二次野生植物资源调查工作,开展全省重要湿地勘界立标工作。逐步推进退耕还湿工作,扩大湿地面积。新建一批国家或省级自然保护区、湿地公园,提升基础设施能力水平,有效维护生物多样性。

3. 建立完善有效的林业防灾系统。充分运用信息技术手段,围绕森林火灾、林业有害生物防控,实施《建设完善有效的森林防火防灾系统方案》、《建设完善有效的重大林业有害生物防治体系方案》,加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统,形成科学有效的林业防灾体系,提升林业灾害监控与应急处置能力,保障生态安全和森林健康。加强森林消防队伍建设,稳步推进航空护林建设。加强森林防火物资储备,提升应急处置能力,确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。加强林业有害生物防治工作,修订《安徽省重大林业有害生物灾害应急预案》,争取上升为政府预案。进一步落实防治责任,层层分解任务,严格监督考核,强化责任追究,全面推行监测网格化管理,加强检疫执法,健全应急工作机制,推进社会化服务,大力实施飞防,坚决遏制松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物扩散蔓延的势头。

(四)加快发展林业产业,着力提升林业综合效益

1. 创新林业发展模式。以企业为龙头,培育壮大产业集群,加强林业品牌建设,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”发展模式,打造产业链,推动规模化、专业化生产经营。发挥示范效应和产业集聚功能,积极推进现代林业示范区建设。加强引导和服务,积极培育农民林业专业合作社、家庭林场、专业大户等新型经营主体。积极搭建产业发展平台,继续办好合肥苗交会。充分用好现有林业贷款贴息政策,积极争取更多的林业贴息贷款项目计划和财政贴息资金,支持林业产业发展。

2. 发展林业新兴产业。找准林业产业和富民的结合点,实施绿色产业富民工程。加快发展特色经济林、木本油料林、竹林、珍稀树种、苗木花卉等绿色富民产业。发挥林业行业特点和产业优势,积极推进林业精准扶贫工作。开展森林体验和森林养生基地建设试点,着力培育森林休闲养生等新兴产业,争取新建国家森林公园1-2处。以林下种植业、养殖业为重点,因地制宜发展林下经济。加快发展林产品电子商务,打造全省林业产业发展综合监测平台,积极支持池州国家级森林生态标志产品电商交易平台建设。加强项目储备工作,积极谋划一批重大林业项目。

 

 

              

                     安徽省林业厅

               2016年11月28日

 

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