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在全省森林公安局长、防火办主任
培训班上的讲话

 

吴建国

(2016年12月13日)

 

同志们:

这次全省森林公安局长、防火办主任培训班是经省林业厅同意举办的。首先,我谨代表厅党组向参加培训各位同志表示热烈欢迎,向长期奋战在森林资源保护第一线的森林公安和森林防火队伍表示诚挚的慰问和衷心的感谢。举办此次培训班,既是部署安排森林防火和森林公安工作,也是对大家进行培训,给大家提供一个更新知识,提升能力的平台,希望大家珍惜机会,确保取得实际效果。

下面,我讲四点意见,供大家参考。

一、深化认识,牢记使命,充分认识到森林公安和森林防火工作的重要性。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设高度重视,提出了“五位一体”的总体布局。习近平总书记先后多次就生态文明建设、林业改革发展作出重要讲话、论述和批示,提出了一系列新思想新论断新要求,为加快林业发展和生态建设提供了遵循。习近平总书记强调:森林是陆地生态系统的主体,是国家民族最大的生存资本,是人类生存发展的根基;山水林田湖是一个生命共同体;绿水青山就是金山银山;森林是水库、钱库、粮库;森林关系国家生态安全,要着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园;要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

在刚刚结束的省第十次党代会上,省委书记李锦斌在代表省委所作的工作报告中,提出了“‘五大发展’闯出新路、全国方阵走在前列、全面小康决战决胜、党的建设全面加强、美好安徽开创新篇”的奋斗目标。其中的“五大发展”中的实施绿色发展行动,加快建成生态文明建设安徽样板,为林业工作的发展指明了方向,对于做好当前和今后的林业工作具有十分重要意义。近期,代省长李国英在听取林业工作汇报时专门就建设完善有效的林业防灾系统提出了:加快建立信息采集系统、信息处理系统、决策支持系统、应急处置系统,形成科学有效的林业防灾体系,提升林业灾害监控与应急处置能力的要求。日前,省委、省政府印发了《安徽省五大发展行动计划》,决定实施森林和湿地资源保护等重大生态工程,推进林业增绿增效行动,筑牢生态屏障。

党中央和省委、省政府一系列的部署要求,充分体现了对林业和生态文明建设的重视,一方面为全省林业建设发展提供了难得的发展机遇,另一方面也给森林资源保护工作带来了巨大的压力。森林防火和森林公安机关作为森林资源保护的重要力量,要更加自觉围绕中心、服务大局,牢记使命、敢于担当,更加坚定推动绿色发展,以新理念引领公安和防火工作,不断提升履职尽责能力,为我省林业改革发展和生态文明建设提供有力支撑和坚强保障,确保“五大发展”理念在林业部门落地生根、开花结果。

二、打牢基础,抓住关键,切实做好森林防火工作的各项准备。

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,在国家林业局的正确指导和各地各部门的支持配合下,广大森林防火工作人员坚守岗位,履职尽责,不懈努力,使得全省森林防火工作持续保持良好态势。截至目前,全省共发生森林火灾42起(其中:一般森林火灾27起,较大森林火灾15起),受灾森林面积75.62公顷,森林火灾受害率0.019‰,没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。森林防工作近几年取得成绩值得肯定,但是不能回避存在“老天帮忙”的因素,这就要求我们时刻紧绷森林防火这根弦,深刻认识到森林防火工作面临严峻的形势,坚决克服麻痹思想,时刻严阵以待,立足“做好防、力争早、能打大”,切实把森林防火各个环节抓实抓细抓出成效。概括来说,就是做到四个“突出抓好”:

(一)突出抓好森林防火责任落实。森林防火工作是各级政府的一项重要职责,落实好森林防火行政首长负责制是统筹各项森林防火责任的总纲。各级林业主管部门和防火办负责森林防火的监督和管理工作,承担各级森林防火指挥机构的日常工作,要当好地方党委政府参谋和助手。向上要做好请示汇报,争取地方党委、政府的重视,形成地方政府一把手亲自抓防火工作部署,亲自研究解决问题的良好格局。横向要做好组织协调,争取相关部门对森林防火工作的支持,促使森林防火指挥部成员单位,各尽其责,齐抓共管,形成合力向下要做好传达部署,加强督促检查,严格考核问责,层层传导压力,切实将森林防火工作责任落到实处。

(二)突出抓好森林防火宣传教育。要坚持“防火先防人”的工作理念,做到防火宣传教育常态化。要拓宽宣传渠道,采取“进景区、进集市、进企业、进校园、进农户”等形式,集中开展宣传教育活动,大力营造森林防火声势,形成浓厚的森林防火宣传氛围,做到全覆盖、无死角。要创新宣传形式,通过公益短片、车载播音、口头讲解、悬挂横幅、扑克牌、围裙及购物袋等群众喜闻乐见的宣传方式,让广大群众愿意听、听得进,记得住,提高群众参与防火的积极性,做到防火理念家喻户晓,入脑入心。要注重加强扑火伤亡案例宣传,以惨痛的教训警示广大林区群众在发现火情后,要立即报警,做好应急避险,绝不能盲目扑救,切实避免不必要的伤亡。

(三)突出抓好森林防火火源管控。森林防火,重点在防。特别是在冬至、春节、清明等重点时段,要强化巡查防控,加强重点区域管控,下力气筑牢“四条防线”一是筑牢用火审批防线。严格执行野外用火审批制度,切实加强对生产用火的指导,确保安全用火。在高火险期,要采取果断措施,停止一切野外用火。二是筑牢入山检查防线。防火期内,要在林区要道和景区入口设立临时防火检查站,加强对进山人员的检查教育,坚决把火种堵在山下林外。三是筑牢林区巡护防线。要组织乡村干部和护林员深入林区巡护,对坟山、居民区、仓储点等重要部位,严看死守,确保万无一失。四是筑牢联防联保防线。将每个山头、地块的管护责任落实到人头,实行村民联防。对智障人员、儿童等特殊人群,要明确专人监护,严防玩火弄火引发火灾。

(四)突出抓好森林防火应急保障。各地各部门要切实做好扑救森林火灾应急准备,抓紧修订和完善各级森林火灾应急预案,加强防火基础设施建设,做好防火物资储备和管理,不断提升森林火灾综合防控能力。要建立森林火险预警响应机制,有效利用国家林火卫星遥感、野外视频监控、了望观测和地面巡护等手段,及时发布预警信息,确保火险早发现、早报告。要组织开展森林防火队伍实战演练,武警森林部队、各级森林消防队伍要进入战备状态,严阵以待,确保召之即来,来之能战,战之必胜。各级防火办加强应急值守,严格执行24小时值班和领导带班制度,认真做好信息收集和报送工作,保持通信信息畅通,做到快速反应、高效运转。要严格执行森林火灾有火必报制度,对迟报、漏报、瞒报的,将在全省范围内予以通报批评,并在年度绩效考核中予以扣分。省防火办要做好抽查核查,发现未落实值班制度和有火不报、迟报、漏报的,要严格记录在案,严肃追责问责。

三、抓好班子,带好队伍,切实肩负起森林公安承担的职责使命

今年4月17日,习近平总书记就加强政法队伍建设作出重要指示,要求“坚持把思想政治建设摆在第一位,按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,锐意改革创新,加强正规化、专业化、职业化建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍”。习近平总书记的重要指示是我们森林公安建设发展的总遵循和总要求。森林公安作为一支特殊的警种,是保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安稳定的重要力量。

多年来,全省森林公安机关和广大民警牢记职责使命,敢于担当,勇于拼搏,充分发挥职能作用,为生态强省建设和林业改革发展做出了重要贡献。但是与新形势、新任务、新要求相比,队伍管理不严、基层基础薄弱、执法水平不高等制约发展的问题仍没有得到妥善解决。特别是今年省委第五巡视组在对省林业厅党组巡视反馈意见中指出的:“干部队伍管理不严,2015年旌德县森林公安局长、副局长及治安刑侦队长,因违法违纪被检察机关批捕”的问题。据我了解,还有休宁等地方也存在民警违法违纪问题,严重影响了林业部门和公安部门的形象,充分暴露出森林公安队伍管理中还存在的薄弱环节,这与当前全面从严治党的要求是不相符的,必须引起我们的高度重视。各级林业部门和森林公安机关务必要认清形势、应对挑战,强化举措,大力加强森林公安队伍建设,努力提升森林公安工作水平,切实维护好生态安全和林区社会稳定。总的来讲,就是要落实好“五个坚持”:

一要坚持政治建警,切实加强队伍建设。队伍建设是永恒的主题,只有抓好了队伍,才能抓好业务。全省各级森林公安机关要始终把思想政治建设摆在首位。当前,要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,牢固树立四个意识特别是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要进一步强化干部队伍建设,选优配强森林公安机关领导班子,严格履行“下管一级”有关的规定,确保干部协管政策执行到位。近期个别市在选拔任用森林公安机关领导干部时,存在协管手续不到位的问题,省厅将采取有效措施,督促相关单位严肃整改到位。各市回去后也要查一下,所属县(市、区)有无类似问题。这是一项政治纪律,必须严格执行,对违反规定的,必须重新履行手续,整改到位。要进一步从严从实管好队伍,深刻吸取旌德、休宁等地森林公安民警违法违纪案件的教训,举一反三,引以为戒,切实履行党风廉政建设主体责任和监管责任,牢固树立“严是爱,宽是害”的理念,大力整治队伍中的“庸、懒、散”现象,狠抓各项纪律条令的落实,加强枪支、车辆和涉案财物等重点环节的管理,以铁的纪律打造过硬的森林公安队伍。

二要坚持改革引领,努力推动创新发展。近期,国家林业局公安部联合印发了《关于深化森林公安改革的指导意见》,对森林公安的改革发展作出了部署安排。各级林业部门和森林公安机关要认真学习贯彻落实,用改革创新来推动森林公安事业取得长足发展。各级森林公安机关要牢固树立“以林为业、以警为荣”的思想,紧紧围绕国有林场改革、停止天然林商业性采伐、林业生态红线保护、林业增绿增效等中心工作,调整森林公安工作重点,优化警务资源配置,警力向一线倾斜,投入向一线倾斜,做大做强县局、派出所和实战部门,全面提升警务效能。要在林业部门的领导下,加强与编制、人社、公安、财政等部门的沟通协调,深入推进人民警察招录培养体制改革,建立南京森林警察学院与森林公安机关招警协调机制,将优秀的公安院校毕业生引进到森林公安队伍中来,充实森林公安执法力量。要进一步完善森林公安保障体制,落实森林公安经费保障,推进基础设施建设和信息化建设,确保执法保障更加有力。

三要坚持严打方针,始终保持高压态势。当前,全省涉林违法犯罪高发态势没有得到根本改变,侵占林地、破坏湿地、猎捕野生动物的现象比较突出,极端天气下森林火灾高发、频发,森林资源保护、林区维稳任务繁重而艰巨。全省森林公安要始终坚持“严打”方针不动摇,本着突出重点、集中整治的原则,持续不断地组织开展区域性的、针对性强的专项行动,严厉查处破坏林地和珍稀野生动植物资源案件,确保森林资源安全和林区社会稳定。对破坏严重、影响恶劣、领导重视、群众关心、媒体关注的大要案件,要进行挂牌督办,开展破案攻坚,坚决将犯罪分子绳之以法。针对森林资源流转、野生动植物制品网络交易等新情况,要切实加强动态管控,对违法犯罪行为实现精确打击。要建立健全与国土、交通、海关、工商等部门办案协作机制,加强与检察、审判机关的工作联系,发挥整体优势,形成打击合力。特别是当前正值森林防火紧要期,森林公安机关要发挥优势,加强与森林防火部门的配合,加大巡护力度,严管野外火源,做好森林火灾预防工作。一旦发生森林火灾,全力以赴侦破查处案件,严厉打击故意纵火违法犯罪分子,依法维护人民群众合法权益。

四要坚持防控结合,切实维护林区稳定。森林资源具有破坏容易恢复难的显著特点,必须坚持打防并举、标本兼治,不断推动林区社会治安综合治理。林业部门承担着平安林区和林区治安控体系建设的重任,各级林业主管部门要进一步加强组织领导和统筹协调,密切与相关部门的联系协作,珍惜拥有森林公安的资源优势,大力支持森林公安工作,充分发挥森林公安在林区治安防控体系建设主力军的作用,推动防范工作取得更大成效。森林公安机关要当好林业部门的参谋助手,不断加强与林业系统内部的横向协调和信息互通,充分履行平安林区建设的职责,在林业主管部门领导下,进一步调整优化林业系统现有资源力量,不断提升林区治安掌控能力,推行涉林重点企业场所动态化管理,整合林业各类信息数据,联网接入森林防火和涉林重点区域视频监控信号,推进林区警务系统、涉林经营单位和重点林区视频监控系统建设,切实维护林区和谐稳定。

五是坚持依法履职,努力维护公平正义。党的十八届四中全会作出了全面依法治国的重要部署。今年5月20 日,中央全面深化改革领导小组第24次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》。11月11日,国家林业局印发了《关于全面推进林业法治建设的实施意见》,党和国家一系列的部署要求,为我们依法履职,改进和加强执法工作指明了方向。全省各级森林公安机关和森林公安民警要围绕建设法治林业的目标,以加强执法规范化建设为抓手,不断提高执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力。要善于运用法治思维、法治方式来解决问题,推动工作,在执法办案、化解处理各类矛盾纠纷时,一定要以事实为依据,以法律为准绳,切实维护公平正义。要强化执法过错责任追究,坚持“谁办案、谁负责,谁审核、谁负责,谁审批、谁负责”,依法依规加大对执法问题查究力度,确保广大森林公安民警紧绷严格公正执法的思想之弦,不触碰“底线”,不逾越“红线”。

四、珍惜机会,学以致用,努力提高森林资源保护工作的能力和水平。

为了办好这次培训班,森林公安局做了精心准备,有幸邀请到了来自南京森林警察学院和武警警种指挥学院的业内专家为大家授课,还安排了部分先进单位和个人作典型交流发言,希望大家珍惜宝贵的学习机会,认真学习,相互借鉴,取长补短,积极创新,不断提升综合素质和业务能力,在今后的森林防火和森林公安工作中创造出更具有特色,富有成效的成绩。

参加此次培训的都是各市、县森林公安局长、政委、防火办主任,都是各级领导干部,就培训纪律方面,我再提些要求,希望大家严格遵守中央八项规定,严格遵守警风警纪,严格遵守各项培训纪律,严格服从班级管理,不得以任何借口和理由,妨碍、影响正常的学习培训安排。培训期间,不得外出参加宴请、喝酒或娱乐,希望大家严格遵守,牢记在心。总而言之,就是希望大家集中精力来搞好这次培训班的学习,回去后要积极主动的向林业部门主要负责同志汇报,争取工作支持,并以此次培训为契机,大力推进市、县两级培训,切实提高森林防火部门预防和扑救森林火灾的能力,切实提高森林公安机关打击涉林违法犯罪能力,为建设创新型的生态强省、打造生态文明建设的安徽样板作出应有的贡献。

最后,预祝全省森林公安局长、政委、防火办主任培训班取得圆满成功,祝同志们在培训期间身体健康,学习愉快!

 

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