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在全省春季植树造林

暨集体林权制度改革推进会上的讲话

副省长  方春明

2017310  根据录音整理)

 

一直以来,党中央高度重视林业工作和生态文明建设,特别是党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设和林业工作发表了一系列重要讲话,这次会上省林业厅专门印发了国家林业局编写的《习近平总书记关于林业和生态文明建设重要论述摘编》,这本书为我们下一步做好全省林业工作提供了有力的指导和行动指南。

省委、省政府高度重视林业工作,锦斌书记在省第十次党代会工作报告中国英省长在省政府工作报告中,以及省委通过的五大发展行动计划,这些重要文件、报告就林业工作和生态文明建设都有专门的论述。上个月省委副书记信长星同志专门主持召开千万亩森林增长工程领导小组会议,研究部署下一步全省林业工作。今天这个会议非常重要,会议主要任务就是贯彻落实省委、省政府部署,总结全省林业工作,分析面临的新形势新任务,明确发展思路,在新起点上加快推进林业改革发展。下面,我讲点意见

一、全省林业工作成绩显著,值得充分肯定

近年来,全省林业系统按照省委、省政府决策部署,千万亩森林增长工程建设为抓手,以激发林业改革发展活力为主线,真抓实干,各项工作取得显著成效。主要表现在以下几方面:

一是林业生态建设迈上新台阶。实施千万亩森林增长工程五年来累计完成造林978.88万亩,占规划建设任务的104%,创下单个五年规划期和单项工程造林两项历史记录。池州、合肥、安庆、黄山、宣城、六安等6市成功创建国家森林城市,省级森林城市、森林城镇、森林村庄创建成果丰硕。实践充分证明,省委省政府的决策是完全正确的,千万亩森林增长工程是安徽林业史上人工造林规模最大、质量最好的生态工程得到了群众广泛认可和各界高度评价。

二是林业治理能力得到新提升。严格执行森林采伐限额,全面停止国有天然林商业性采伐,协调推进野生动植物保护、森林防火林业有害生物防治,实施一系列生态保护和修复工程森林资源保护更加有力有效。公布省级第一批52处重要湿地名录,升金湖国家级自然保护区跻身国际重要湿地名录,湿地保护力度明显加大

三是林业重点领域改革取得新突破。15个市、57个县(市、区)国有林场改革方案全部印发实施事业编制人数压减45%左右,经费纳入同级财政预算,初步实现了林场整合、功能定性、编制核定“三到位”。141个国有林场整合为100个,97个被定性为公益性事业单位、3个为公益性企业。集体林权制度改革稳步推进,确权发证到户率91.7%,流转林地844万亩,林权抵押贷款119.3亿元,黄山、宣城、池州、安庆、六安、宿州等6市开展森林保险试点,集体林业活力不断增强。

四是林业产业发展实现新跨越。2016年,全省林业总产值达到3192.4亿元,增长12.7%。新型林业经营主体17123个(其中林业专业合作社3399个、家庭林场3435个、专业大户6466个、林业企业3823个),省级以上林业产业化龙头企业694家、林业合作社示范社233家。森林旅游、林业电子商务等新业态不断兴起,国家森林生态标志产品电商交易平台在池州市正式运行中国合肥苗交会省花博会成功举办,林业招商成效可喜。

这些成绩来之不易,是省委、省政府正确领导的结果,是各地各部门共同努力和社会各界大力支持的结果,是林业战线广大干部职工辛勤劳动的结果。在此,我代表省政府,向在座的各位并通过你们向全省林业干部职工表示衷心的感谢崇高的敬意!同时也要看到,与经济社会发展和人民群众需求相比,与省委、省政府的要求相比,全省林业工作仍然还存在一些薄弱环节。主要有三个方面问题:一是林业生态资源虽然比较丰富,但如何将资源优势转化为生态、经济、社会等综合效益优势,仍有较大的潜力和发展空间,资源的转化和综合效益发挥的还不够;二是林业改革发展虽有很大进步,但安徽林业在全国的知名度和影响力还不够强,需要进一步强化争先进位的意识;三是就林业抓林业的传统模式和路径依赖有待突破,发展思路需要进一步拓宽。

当前,随着“五位一体”总体布局的全面推进,林业在生态文明建设和经济社会发展全局中的重要作用日益显现,各方关注度越来越高,林业工作迎来了难得的发展机遇。“五位一体”,是习近平总书记在主持起草十八大报告的时候列进去的,生态文明建设写入党代会报告,这是十八大的一大亮点,要说机遇这是林业最大的机遇,要说形势这是对林业最为有利的形势,最强劲的动力和东风。现在全省上下正在加快建设“五大发展”美好安徽,希望林业系统进一步增强责任感、紧迫感,牢固树立大局意识和争先进位意识,勇于担当作为,以实实在在的工作业绩,不辜负省委、省政府的重托和全省人民的厚望。

二、深化集体林权制度改革,充分发挥集体林综合效益

我省集体林权制度改革在全国起步较早,2006年黄山区、南谯区、宁国市、怀远县开始试点,2007年4月省委、省政府决定在全省全面推开。2008年党中央、国务院部署全面推进集体林权制度改革后,我省加快改革步伐,取得了积极成效。201611月国务院办公厅印发了完善集体林权制度的意见。目前,省政府正在研究制订我省实施意见,即将出台。各地要按照中央和省委、省政府部署,把握改革方向,坚守改革底线,抓好改革落实,关键是念好“准、活、实”三字经。

一是改革方向要准。新一轮集体林权改革的核心,就是要在坚持和完善农村基本经营制度的前提下,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,实现集体林区森林资源持续增长,农民林业收入明显增加,国家生态安全得到有效保障。这就要求我们通过完善配套政策,进一步明晰产权,对承包到户的集体林地要将权属证书发放到户;对联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制,依法保护农民合法权益。关键要做到“三个不动摇”,就是坚持林地集体所有不动摇,坚持农民经营主体地位不动摇,坚持依法维护农民利益不动摇,继而通过“三权分置”,实现林业增绿、增质、增效。

二是发展方式要活。目前集体林权已基本落实到位,要更好地发挥权能,鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,坚持生态、经济和社会效益相统一,开发利用集体林业多种功能,发展林业适度规模经营。如宣城市旌德县在不改变林地所有权性质的前提下,探索开展林地经营权或“林票”登记,赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等法律方面权益,促进了林地流转。要培育壮大规模经营主体,推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,发展林业多种经营,带动农户增收致富。这是我们这一轮集体林权制度改革要特别重视的一件事,上一轮改革也起到了很大的作用,但从现在看作用发挥的还不是很好。我陪同国英省长到地方调研,主要是脱贫工作,到一些农户去看,省长很关心林权改革,林地经营权是不是确认了,老百姓把林权证都拿出来了,跑了很多户大体情况都差不多,一个是好不容易找到了,另一个是找到了,都发霉了。省长就说证是有了,证就是定心丸,就是个证明,但没起到什么作用。省长非常希望林权证能发挥效益,扩大它的权能。比如说,可拿林权证去抵押贷款、入股、分红,总之就是要进一步发挥它的作用。当然在这方面有些地方做的还不错,如宣城市郎溪县十字镇新和村,将300亩村集体林场林地和90万元扶贫资金,通过合同入股到一个龙头企业--安徽康龙农业开发有限公司,公司每年按每亩350元标准,付给村集体租金和红利。同时,引导农民以林地承包经营权折价入股,按股获得收益分红。这件事情国英省长特别重视,要专门听取这方面的汇报,要求以省政府的名义开一个“三变”改革现场推进会。“三变”就是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”资源变资产相当多的一部分资源是林业资源、林地资源,这要作为一项重点。去年8月份开始,这项改革已在全省13个行政村全面试点,今年省政府计划在10个县全面展开,也鼓励其他地方积极尝试,这个没什么大的风险。前几天我在淮北、宿州调研时,到淮北市杜集区高岳镇双头村,这不是我省试点村,是淮北市的试点村。村支书介绍说,他认为这件事非常值得干,老百姓特别拥护,效果非常好。他说去年5月份到11月份所有工作全部结束,现有的资源,废弃的乡镇企业和过去村集体一些厂房、承包地以及鱼塘和窑厂废弃地,全部都作为村级资产统一打包,要么组建公司,要么公开招投标,都变成集体的资产,然后量化折股,量化到农户到村集体成员,效果大不一样。他跟我举一个例子,过去承包鱼塘是按照水面来算,现在老百姓都一致按照塘口面积算,面积扩大了一倍,原来的价格一年按一平方水面150元,现在是一年按300元算,面积翻了一番,承包费翻了一番。过去为什么低,都是熟人找过来的,他说多少钱就多少钱,大家都不愿意得罪人,总感觉到这是村集体的和自己关系不大。现在不一样了,如果你占便宜了我就吃亏了,因为年底是要分红的,现在也没人去找,也没人帮说话,都是公开,而且承包户大部分都是外村人承包。这就是改革,改革带来的获利和效益。我们林权制度改革也一样,简单的确权登记办证,如果不流转、不能变现、不能抵押、不能产生效益,这个作用是有限的。所以这一轮集体林权制度改革,我们一定要在这方面下功夫,就是要搞活。

三是政策措施要实。各级林业部门要在党委、政府的领导下,加强统筹协调,推动各项政策措施落到实处,确保改革稳步有序推进。要依托资源禀赋,搞好规划设计,明确当地林业发展的主导产业。要强化服务指导,提升审批效率,助推林权改革。滁州市南谯区建立了集体林权流转、资源评估、林权融资等各项功能于一体的林权管理服务中心,通过简化程序、并联协同审批,实现“一站式”服务,而且通过预约,为经营主体大大节约了办理时间,森林采伐管理审批时限由2个月压缩为15个工作日,抚育间伐做到申请即办。各地的鲜活经验,都值得我们在实践中学习借鉴。

此外,还要一并抓好其他重点工作落实,巩固保持林业发展好态势一要确保完成年度植树造林任务。当前正是植树造林的黄金时节,各地要加强组织发动,确保完成造林任务。要创新机制,引导市场主体参与植树造林和森林经营,提升造林绿化水平需要特别指出的是,植树造林尽可能选择大苗壮苗。现在树苗也很便宜,以前要几万元的,现在也就二三千元。要栽好树,栽像样的树,要讲究质量而不是数量。林业厅下一步把这个作为重点,光看报表是没用的。你就说你栽在哪个镇、哪个村、哪个路段,长廊在哪条道上,哪条高速上,画个小地图,实地去验收。所以,做事情要认真,我们自己都不认真,那是干不好工作的,植树造林一定要动真格。二要确保林业“双增”行动顺利开局。林业增绿增效行动是千万亩森林增长工程完成之后,省委省政府推动林业发展新的工作抓手,已经写入了今年省委常委会工作要点和省政府工作报告地要切实抓好造林增绿生态修复产业增效等重点工作,确保林业“双增”行动开好局、起好步。考虑要专门召开会议部署,我就不展开说了。三要确保完成国有林场改革任务。国有林场改革关键靠市、县两级去推动和落实,要把握好保生态、保民生的改革方向,完善配套政策,加大攻坚力度,确保年内全面完成改革,努力把国有林场打造成引领全省林业发展的样板基地。四要切实抓好森林防火和林业有害生物防控。坚持底线思维,把维护森林安全摆上重要位置,强化火源管控、应急处置、责任落实确保不发生重特大森林火灾。加强美国白蛾松材线虫病等林业有害生物监测预警,完善联防联控机制,采取果断措施,坚决打赢春防战役,千方百计遏制林业有害生物蔓延势头。

三、提升站位创新思维,加快推进林业改革发展

习近平总书记强调,“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。新形势下加快林业改革发展,需要我们站位高一些,看的远一些,思考深一些,进一步提高认识,创新思维,系统谋划推进林业各项工作。

一要立足为生态文明建设作更大贡献,谋划推进林业改革发展。林业具有生态、社会、经济等综合效益,但是最根本的还是生态效益,这是基础性的效益,这点我们要搞清楚。涵养水源、净化空气、美化环境、改善生态,碳汇交易,生态效益是它的根本效益,林业建设的首要任务是维护生态安全。去年总书记在视察安徽时强调,生态环境没有替代品,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设安徽样板,建设绿色江淮美好家园。为此,省委、省政府专门印发了《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板的实施方案》,明确了森林覆盖率、林木绿化率、湿地保有量等主要指标,要求林业承担起构筑生态安全屏障、夯实绿色经济根基的重大使命。全省林业系统要牢记使命,勇于担当,坚持走生态优先、绿色发展之路,在生态文明建设上有更大作为。第一,“三河一湖一园一区”生态文明示范创建为引领,实施森林和湿地资源保护等重大生态工程,开展造林绿化攻坚,持续开展森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊建设,努力建设绿色生态廊道合肥市在开展环巢湖综合治理中,大力推进造林绿化,把环巢湖大道打造成了生态廊道、景观大道。合肥早年有个环城公园,现在成为合肥最宝贵的财富,老的护城河环城公园,现在有点像原始森林的感觉,我特别喜欢大西门雨花塘那里环境,三四十年过去了,树也长大了。现在新的环城公园绿化做的也不错,滨湖塘西河公园搞的很好,合肥这几年绿化确实不错,值得各地学习借鉴。现在各地都重视绿化,但是程度不一样,财力投入也不一样。第二,因地制宜调整优化林种树种结构,大力发展乡土树种、珍贵树种,加强古树名木保护,注重培育混交林和异龄复层林,着力提升国土绿化水平特别是皖北,千篇一律都是杨树,要发展适合当地生长的好的乡土树种,也要栽一些名贵树种。对古树名木要建立档案,挂牌定人保护。树是有生命的,古树经历了多少风雨、战乱和大自然灾害,风云变化,饱经沧桑,仍然屹立不倒,我们要有敬畏之心,不能破坏,所以必须倍加呵护,建房、修路、修河要为古树让路,这是大自然留给我们的宝贵财富,我们这代人要保护好。过去没有保护好是因为战乱和自然灾害等影响,人为破坏的很多,现在如果再破坏是没有道理的,一定要把古树名木保护好。现在国土绿化水平总体上已经比较高了,能栽树的地方已经栽的差不多了,但我们还要见缝插针,宜栽则栽,按照这个原则我们还有很多地方可以栽。每次我看到淮北石质山造林都很感慨,一任政府接着一任干,以前是荒山现在已经变绿了,值得大家学习。石头山都能栽树什么地方还不能栽树,这方面还有很大的潜力。所以,“十三五”我们提出再造300万亩,是实事求是的,完全可以做到。第三,巩固林业生态修复成果,全面停止天然林商业性采伐,积极开展森林经营抚育,加强公益林管护,推进森林防火、林业有害生物防治等防灾体系建设提升生态产品供给水平和能力。立足为生态文明建设作更大贡献,谋划推进林业改革发展,这是林业最重要的职责。

二要立足为农业供给侧结构性改革作更大贡献,谋划推进林业改革发展。今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革,这也是今后一个时期现代农业发展的方向,核心就是用改革的办法,促进结构调整,提高有效供给,增加农民收入。林业工作是“三农”工作的重要组成部分,理所应当在推进供给侧改革中作出更大贡献。一要加快林业结构调整。按照中央一号文件要求,走粮经饲统筹、种养加一体的路子,宜农则农、宜林则林,因地制宜发展特色经济林、木本油料林、竹林、苗木花卉等,加快林业产业转型升级。这几年,各地在这方面都有很多成功的做法。如阜阳市在结构调整中,大力发展花卉特色种植,把花卉产业做成“美丽经济”,截至2016年底,全市花卉产业面积5.9万亩,花卉年产值10.6亿元,同时带动上万人从业就业。在结构调整过程中,还要注重用好退耕还林政策。今年国家下达给我省3万亩退耕还林任务,据说有的地方反映工作难度大,存在畏难情绪。既然中央有这个政策,我们就要积极响应,坚决把不适宜耕种的坡地退出来,有的地方没有补贴都在做这个事,更何况现在有这个政策。随着经济发展和人民生活水平提高,鲜花、盆景已经成为人们日常消费品,甚至已成为家庭必需品,花卉成为一个新兴产业。现在办公室盆景、鲜花比比皆是,有的村部都摆上了鲜花,这是一个大产业。上次我听淮北市说,他们正在打造芳香小镇,就是以种植鲜花为主,在鲜花里提取香精做精油,这些都是产业。我们在农业供给侧改革结构调整当中,可以空出地来做林业。在大的结构调整当中,我们要宜林则林,在林业结构当中也要调整,多种些市场效益好的,加大经果林种植,发展林下经济,既是对农业供给侧结构性改革作贡献,又是林业自身发展的需要。二要促进农民增收。林业发展的一个重要标志,就是看有没有增加农民收入。“靠山吃山、靠林吃林”,需要林业部门搞好规划指导,找准生态资源与经济效益二者的结合点,把宝贵的资源优势,转变为实实在在的经济效益。总书记讲了“两山论”,绿水青山就是金山银山,要实现这个目标,我们要去做工作,这中间就是要介质转化,要把资源盘活,把绿水青山打造成旅游景点,提高经济效益,发展森林旅游、乡村旅游、体育健身、养老休闲,把绿水青山的资源,变成发展产业的资源,真正让绿水青山变成金山银山。现在,全省乡村旅游、森林旅游发展的势头很好,一些地方农民开办农家乐,以农家院落、星级管理的模式,广受顾客欢迎,有效增加了收入。三要带动农民脱贫。精准扶贫、精准脱贫正处于攻坚拔寨的关键时期,既对林业发展提出了新要求,又创造了新机遇。要充分发挥林业在扶贫攻坚中的特殊作用,积极支持贫困地区开展生态保护和修复,大力发展绿色富民产业,实现生态补偿脱贫一批、发展产业脱贫一批,让山区贫困群众与全省人民一道迈入全面小康社会。我现在一半的精力都用在扶贫工作上,压力也大。产业扶贫是省农委负责,林业厅配合,农林不分家,林业对扶贫的贡献之一就是聘用生态护林员,全省有11484名护林员,一人当了护林员全家脱贫,这是最直接的贡献。还有油茶、板栗、山核桃、竹子这些林业资源助力脱贫。茶叶在脱贫当中发挥了巨大的作用,同时要开发经果林,和苗木花卉这些新兴的林业产业结合起来,让林业在脱贫中发挥不可替代的作用。比如说,农户房前屋后、自留地种植果树,不仅不破坏环境,反而美化环境,还能提高农民增收。各地要抓紧落实,加大投入,做好技术指导,把林业和产业脱贫有效结合起来,林业扶贫风险较小,对生态环境破坏也小,市场风险相对也较小。这几年比较成功的就是皖南种植的山核桃,价格不断上涨,现在一户种山核桃收入少则二三万,多则几十万,林业在脱贫当中发挥重要作用。当前,扶贫工作压力大,扶贫要精准到户到人,林业要把这项工作做起来,发挥好作用。林业的发展一方面靠投入,另一方面就是靠技术和人才。涡阳县泓森科技公司负责人是返乡创业大学生,主要业务是培育速生泓森槐这种景观树种,通过与涡阳县扶贫办合作,给贫困户提供树苗,让他们自己种植,公司负责回收和销售,每亩地的年收入可以达到2000元,不仅可以帮助贫困户脱贫,而且可以持续不返贫。

三要立足为全省经济发展大局作更大贡献,谋划推进林业改革发展。作为林业工作者,要解放思想,创新思维,把绿水青山变成金山银山,在提升林业经济效益上多动脑筋、多下功夫,我觉得要克服三种倾向。一要克服“就林业抓林业”的倾向。林业工作是党和政府各项事业的重要组成部分,并不是单纯的植树造林搞绿化,林业经济也是整个经济发展的重要组成部分。去年全省林业总产值突破3000亿元,从这个意义上说,林业工作也是经济工作、民生工作。要在发挥林业生态功能的同时,着力在培育林业新功能、新业态上下功夫,让林业更好地与经济发展,与教育、医疗、旅游等结合起来,延长产业链,提升综合效益,壮大林业产业。要有林业加互联网的概念,不能就把树种好了,这不是林业的全部。二要克服“林业经济就是山区经济”的倾向。大家的潜意识里,好像一提到林业经济,就是指皖南山区、大别山区。完全不是这回事,无论是山区还是平原,无论皖南还是皖北,只要有林木就有林业经济。没有树林我们可以造林,万里绿色长廊都是造出来的,国家三北防护林也造出来的,现在各个地方都在打造植物园,也是人工造出来的。每个城市都应该有植物园,植物园的树种要多点,让子孙后代知道大自然的物种,多建一些梅花林、桃树林、樱花林,既是科普宣传,也是宝贵财富。无论是山区还是平原,无论是皖北还是皖南,只要有林木的地方就有经济,没有森林我们可以植树造林。这几年发展比较好的,如六安、安庆、黄山的油茶产业,宣城的毛竹、山核桃产业是林业经济,而合肥、阜阳、芜湖的苗木花卉产业,亳州的中药材种植业,砀山的水果产业,临泉、阜南等地的柳编,全省各地的森林旅游,健康养生,同样都是林业经济,都有条件大力发展。三要克服“林业经济就是竹木经济”的倾向。以前说起林业经济,似乎就是竹木加工、板材加工,这种认识过于狭隘。林业经济不仅涵盖种植养殖一产环节,也包括加工、流通二产,以及休闲观光、农家乐服务等三产,是集多功能、多业态于一体的产业形态。如淮北市把石榴作为具有特色优势产业和兴林富民工程,打造以石榴为主的沿山经果林带,全市石榴种植面积7万亩,年产石榴6万吨,不仅在推动发展中取得了明显成效,也成为淮北市一张名片。林业经济大有可为,我们的视野要宽一些,路子要多一些,方式要活一些,有林木的地方就要调优调顺调好结构,没有林的地方就要造林增绿,推动林业一二三产融合发展。

总之,林业部门要强化争先进位意识,林业工作完全有更大的作为,当然工作方法也很重要。我特别强调的是,要积极争取各方支持,形成推进林业发展的工作合力。各级林业部门当好党委、政府的参谋助手,积极争取关心重视,现在从党中央到各级领导对林业工作,特别是对城市绿化都很关心,如果我们积极努力,主动作为,把林业与经济结合更紧密,那么党委政府就更加支持,不断增加财政对林业的投入,建立健全以公共财政为主渠道的林业投入稳定增长机制。要主动加强与相关部门的沟通协调,凝聚各方面力量,特别是发挥市场机制作用,吸引更多社会投资流向林业现在社会和大企业也愿意投入林业,一个产业发展了、壮大了,就有更多的实惠,多栽树没人反对,也没风险,单靠林业部门,这点经费是不够的,必须要调动各方面的支持和力量,利用市场机制,不断推动林业发展再上新台阶。我相信,有省委、省政府的坚强领导,全省上下特别是林业系统主动作为,扎实努力,全省林业一定会有大的发展和进步,对此我是充满信心的。

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