践行科学发展 加强资金稽查
厅党组成员、纪检组长张盛林在2009年林业资金稽查培训班上的讲话
同志们：
这次林业资金稽查培训班既是一次业务培训，也是一次工作动员。其主要任务是：通过培训提高稽查工作能力，增强稽查工作责任，认真做好2009年林业资金稽查工作。下面，我简要讲三点意见。
一、近年来林业资金稽查工作简要回顾
资金稽查工作是林业工作的重要组成部分。我省自2004年开展林业资金稽查工作以来，紧密围绕林业中心工作，按照厅党组要求，不断扩大稽查面，注重督查整改，切实发挥资金稽查的职能作用，为保障林业工程建设顺利实施发挥了积极作用，成效明显。
（一）林业资金稽查工作扎实开展。近年来，省厅持续开展林业资金稽查工作，完成了61个县的林业重点工程资金、财政专项资金和林业基金稽查，稽查金额7.24亿元，下达了整改通知50多份。完成了40个县281个稽查问题的整改督察工作。同时持续开展森林病虫害防治、新农村建设等专项稽查工作。通过连续的资金稽查，全省林业资金管理进一步规范，林业项目建设进度明显加快，林业基金征收管理水平不断提高。
（二）稽查制度不断完善。通过几年来的稽查经验总结，省稽查办建立起“稽查人员档案数据库”，设定了林业资金稽查工作底稿反馈制度、稽查整改责任制和稽查不良记录登记制度。在此基础上，省厅制订了《安徽省林业资金稽查办法》，对林业资金稽查范围、方法、程序以及整改和责任追究等都作了明确规定，使林业资金稽查工作规范化、制度化。
（三）整改措施得力。省厅高度重视稽查整改落实工作，每年的稽查整改工作都由厅长办公会议专题研究，厅长办公会议明确要求：存在问题的县（市、区）和项目单位要提高认识，认真对待，明确责任，限期整改；厅分管领导代表林业厅与相关单位负责人签定限期整改责任书，落实整改措施；厅相关业务主管单位对整改结果进行跟踪督察，确保整改到位；同时实行“不良记录登记制”。从稽查和跟踪督察情况看，稽查工作已引起各级领导的普遍重视，绝大部分单位能及时采取措施，对存在的问题进行认真整改纠正，并能举一反三，从而加强了林业资金管理，促进了林业资金的安全运行。
（四）稽查工作成效明显。经过4年多的努力，稽查工作成效逐步显现：一是林业项目实施进度明显加快，通过稽查整改，相关部门加快资金的支付进度，共2210.6万元林业项目资金得以及时支付，保障了林业项目的顺利实施。二是挪用、挤占国家资金等问题得到纠正。通过稽查整改，共归还原资金渠道106.1万元，追回财政贴息资金256.4万元，补缴省级育林基金数184.7万元。三是通过每年的稽查，广大林业财会人员，相互学习，相互借鉴，带动了林业财会队伍整体业务素质的提高。
二、进一步提高对林业资金稽查工作的认识
近年来，我省林业资金使用管理的整体水平得到了很大提高，各地在林业资金管理方面也有许多好的做法和经验，但是通过对近年林业资金稽查情况分析，在个别地方、少数单位的资金管理使用中，仍然存在这样那样的问题，主要有：一是违反基本建设程序管理和项目管理有关规定,未经批准，擅自调整变更初步设计、延长工程建设期限，未按规定实行“四制”；二是扩大财政专项资金开支范围，甚至挪用财政专项资金、平调林业政府性基金；三是无正当理由，不及时向项目单位拨款，滞留应拨付的项目资金和财政专项资金；四是虚报财务资料，冒领专项资金或隐匿林业政府性基金收入；五是项目配套资金落实率低；六是会计基础工作不规范。
这些问题虽然只是发生在少数地方和单位，但对林业整体的负面影响却很大。这些问题的存在，不仅弱化了林业资金管理，影响了建设现代林业目标的顺利实现，而且影响了林业的形象和声誉，因此，要进一步提高对林业资金稽查工作重要性的认识，把林业资金稽查工作置于现代林业建设的大局中来定位和把握，紧紧围绕林业工作大局和资金管理的总体要求，紧扣林业资金规范管理这个主题，认真将稽查工作抓实抓好。
第一，进一步加强林业资金稽查工作是林业资金管理的重要任务。2008年的雨雪冰冻灾害大家记忆犹新，2月的灾害发生后，3月国家林业局就下拨了第一批救灾资金，4月份中央财政雨雪冰冻救灾专项资金就下拨到县级，速度之快，前所未有，体现了中央对灾情的关注，对林业和林区的关心。扩大内需项目是国家宏观调控的必要手段，是实现国民经济平稳较快发展的内在动力。必须在规定的时间内，将扩大内需项目建成并发挥预期效益，才能体现这项资金的真正意义，因此管理好，使用好这两项资金，是一项政治任务，我们各级林业部门责无旁贷。
随着财政管理体制改革的深入，财政对国家资金的使用管理要求越来越明确，越来越严格。同时，审计监督、财政监督和社会监督也越来越专业化。针对扩大内需项目，到目前为止，国家发改委、审计署、财政部、国家林业局均进行了不同形式的检查和督查；雨雪冰冻灾害救灾资金，国家林业局也刚完成对我省部分县的检查。新的形势迫切要求我们在加大资金管理工作的同时，要通过开展资金稽查工作，确保林业资金管理使用的规范性、安全性。
第二，进一步加强林业资金稽查工作是建设现代林业的内在要求。“十五”期间，我省林业共投入项目建设资金53.1亿元，仅国家林业局就安排国债投资6.78亿元，中央财政专项资金27.2亿元。“十一五”期间，我省林业建设投资每年都在10亿元以上，单就这次扩大内需项目，我省林业就新增投入2.8亿元。这次我们稽查的雨雪冰冻灾害救灾资金，中央正在批复恢复重建方案，总规模是364.84亿元，其中中央投资215.16万元。资金是林业发展的保证，进一步加强林业资金稽查工作，及时预防、发现和纠正林业资金使用管理中的漏洞，督促项目单位依照财经法规和有关资金管理制度办事，保障林业资金的安全和规范管理，是保持林业又好又快发展，实现生态和谐的一项重要的基础性保障工作，具有重要的意义。
第三，进一步加强林业资金稽查工作是党风廉政建设的重要内容。胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上强调，要抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对腐败多发易发部位和领域的监督。进一步加强林业资金稽查工作，是林业部门贯彻中纪委第六次全体会议精神的具体体现，是林业部门加强内部制约和监督的具体措施。加强林业党风政风行风建设，关键是要加强教育，突出重点，规范制度，严格监督。突出重点就是要突出重点对象、重要任务、重要时期、重大项目、关键部位，而这些都与资金管理有关。进一步加强林业资金稽查，也就是着眼于重点对象，从关键部位切入，真正做到“慎用钱”。
三、进一步做好林业资金稽查工作的几点要求
这次林业资金稽查工作，厅长办公会议进行了研究，确定对16个县（区）进行稽查，重点稽查雨雪冰冻灾害救灾资金、扩大内需林业项目和育林基金。省稽查办已做了充分的准备。我们要振奋精神,切实增强责任感，精心组织，周密安排，扎扎实实做好这项工作。在此，我提几点要求：
一要客观公正，务实求真。我们开展的资金稽查虽然是行业内部稽查，稽查的也是兄弟单位，但也要严格按照林业资金法律法规的规定，通过全面、公正、客观地稽查，真实反映被查单位资金使用管理情况，如实地评价取得的成绩和存在的问题。我刚才说过，雨雪冰冻灾害恢复重建方案规划的投入是360多亿，安徽作为重灾区，能争取多大份额，与我们对救灾资金的管理使用有密切关系；扩大内需项目资金量大，时效性要求高，程序管理严格。这些都是“高压线”，只有真实反映这两项资金的管理使用情况，才能进一步加强管理，发挥资金的预期效益；才能进一步争取中央财政加大对安徽林业的投入，推进安徽林业建设。
二要严谨细致，确保质量。林业资金稽查既是一项政策性很强的工作，又是一项专业技术要求较高的工作。这次稽查，既有中央财政专项资金，又有中央预算内基本建设资金，还有林业政府性基金，这就要求大家在熟悉这三项资金政策和管理规定的同时，注重每项资金的使用范围、核算程序，注重项目的实施进度和效益，通过大家运用专业手段，彻底理清资金拨付流程和使用方向，杜绝截留、挪用、平调项目资金现象。具体工作中，要分解责任目标，做到每一个稽查项目都要有方案、有实施过程、有稽查结果。稽查过程和发现的问题要在“稽查工作底稿”中具体反映。稽查结束后，稽查小组要形成稽查报告，稽查材料还要整理归档。希望大家克服时间紧、任务重的困难，进一步发扬认真踏实的工作作风，保质保量地完成本次稽查工作。
三要紧密配合，加强沟通。作为系统内部稽查，根本目的是提高我们林业行业的资金管理水平，在实地稽查工作中，稽查人员要加强与被查单位沟通与联系，既要反映被查单位好的做法，好的经验，也不避讳资金管理和使用上的漏洞。对被查单位财务管理和会计核算中存在的不足，在指出问题的同时要帮助其分析原因，探讨整改的方法；对资金管理规范，项目实施效益明显的单位，我们也要虚心学习，互相学习，互相促进，共同提高。
四要严于律己，清正廉洁。这次稽查是省厅统一组织的，大家在稽查中既要代表省厅，也要展现我省林业财务人员良好精神风貌，希望同志们都能严格要求自己，廉洁自律，维护省厅的良好形象。各稽查组组长要切实履行职责，严格管理，严格要求。同时要关心大家的工作和生活，做到合理安排，有张有弛，确保安全。
谢谢大家！