在全省绿色长廊示范工程建设启动会上讲话
省绿化委员会副主任、省林业厅副厅长 赵波
（2009年11月20日）
同志们：
今天召开这次会议主要是贯彻落实王金山书记关于加快绿色长廊建设的指示精神，研究和布置合淮阜、合六叶高速公路和合宁高速铁路绿色长廊示范工程建设工作。参加今天会议的有沿线合肥、淮南、阜阳、六安和滁州5个市政府分管秘书长、林业局长，以及14个县（区）分管县（区）长和林业局长，省交通厅和合宁高速铁路指挥部负责同志也应邀出席今天的会议。首先请允许我代表省绿化委员会对大家的到来表示衷心的感谢！今天在会上首先学习和传达了王金山书记在省委常委会上研究林业工作时的讲话。根据王金山书记、王三运省长和赵树丛副省长的指示精神，省林业厅制定了2010年绿色长廊示范工程建设方案，大家围绕这个方案进行了认真的讨论，发表了很多很好的意见。这次会议开的很短、很及时，但任务很重、意义重大。下面，我讲几点意见。
一、全省绿色长廊工程建设的基本情况
实施绿色长廊工程，是我省在实现全省基本绿化的目标之后，继续推进国土绿化的战略举措，也是我省在建设生态省、推动生态文明建设的伟大创举，为此曾受到了全国绿化委员会的单独表彰。从1999年省委、省政府作出了《关于建设万里绿色长廊工程的决定》以来，我省先后组织实施了万里绿色长廊一期、二期工程。一期工程是以铁路和公路国省道为重点，二期工程是以新建高速公路为重点，并向县乡道路延伸。经过十多年的努力，共完成线路绿化15303公里、林带建设17402公里、农田林网面积990.9万亩。绿色长廊工程开辟了我省造林绿化的又一主战场，构筑了我省绿化新格局，对改善生态环境、调整农业结构、促进经济发展、塑造安徽的良好形象，起到了十分重要的作用。一是提升了全省绿化水平。省内95条公路国省道和铁路的绿化率提高和林带建带率都达到90%以上；与此同时，交通沿线的城镇、村庄绿化水平也有相应提高，沿线的国土绿化覆盖率提高近5个百分点。二是构筑了林业生态体系的框架。绿色长廊工程建设作为全省森林生态网络体系主线工程，已形成了层次分明、带网片点有机结合的绿色网络，为全面推进生态省建设奠定了良好基础。三是展现了安徽生态良好的社会形象。绿色长廊已成为 “窗口工程”和“形象工程”，不仅有效地改善了生态环境，也展现了安徽的精神面貌和文化品位，促进了经济发展、社会繁荣和文明进步。四是起到了示范带动作用。通过实施绿色长廊工程，相继建成了一批乔灌花草相结合、线路绿化与林带建设相配套的高标准绿化路段，对全省面上造林及其它项目工程造林都起到了很好的示范和辐射作用。五是带动了群众兴林致富。从今天看来，绿色长廊不仅改善环境面貌，也有力地促进了林业产业的发展，尤其在淮北平原和江淮之间，绿色长廊建设带动了杨树产业发展，成为农村经济新的增长点。绿色长廊成了生态线、风景线，也是农村经济发展的致富线。
目前正是我省交通大建设时期，随着大批高速公路和城际铁路建设项目相继开工、建成，成为了我省的交通要道。但由于受多种因素影响，绿色长廊建设未能及时跟上，成为全省绿色长廊工程建设中难点和薄弱环节。存在的主要问题：一是建设标准不高。在已建成的高速公路绿色长廊中，除线路绿化外，林带建设标准普遍不高，一般仅有两行。而江苏、山东、河南、山西、江西等兄弟省市，高速公路的林带建设宽度普遍在50-100米之间。二是树种单一。林带建设多数以杨树为主，树种单一，景观效果差，有的地方明显违背了适地适树的原则，树木长势不旺，病虫害比较严重。三是建设质量不高。林带建设以及道路征地范围内的线路绿化，普遍存在着造林苗木质量不高、标准不统一和管护不到位等问题。四是协同推进不够。绿色长廊建设需要线路绿化与林带建设同步推进，与沿线农田林网、村庄绿化及山丘绿化同步推进，但由于投入不足，工作协调力度不大，客观形成了各自为战的局面，影响了绿色长廊的整体效益的发挥。
前两天，根据赵树丛副省长指示，省政府程中才副秘书长主持召开会议，专题研究绿色长廊建设工作，省绿色长廊建设指挥成员单位的负责同志参加了会议，大家一致认为要加大工作力度，进一步把绿色长廊这项惠民工程推向深入。
二、正确把握绿色长廊建设的形势发展要求
当前我省绿色长廊建设正处承上启下的关键阶段，形势发展赋予了绿色长廊建设新的内涵，也提出了更高的要求，迫切需要我们进一步提高认识，增强紧迫感，明确新目标，理清新思路，制定新举措，开拓创新，努力把绿色长廊建设提高到新的水平。
一是要以科学发展观为指导，着力塑造安徽中部崛起的新形象。当前党和国家高度重视林业和生态建设，党的十七大首次明确提出建设生态文明，并纳入全面建设社会主义小康社会的整体目标。胡锦涛总书记今年在参加首都义务植树时强调：“全社会要大力弘扬植绿、护绿、爱绿的文明新风，积极参与义务植树活动，注重科学、提高质量、加强管护，确保种一棵、活一棵、成材一棵。要通过一代又一代人的不懈努力，使祖国大地变得更加秀美”。今年6月，中央首次召开的林业工作会议，这是建国以来前所未有的，充分体现了党和国家对林业和生态的高度重视。温家宝总理在会上接见与会全体代表时作了长达两个小时的即席讲话。他在讲话中对集体林权制度改革提出了四项要求，重申了中央对林业的四个定位：即在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。这些都充分说明，在建设生态文明的新形势下，中央把林业的生态建设放在了更加突出的位置，国土绿化的任务也更加繁重。绿色长廊是省委省政府加快推进国土绿化的重要措施，也是贯彻落实科学发展观、推进生态建设的战略需要。目前从周边兄弟省份绿色长廊的发展情况来看，许多都是后来居上。就拿中部几个省份来说，建设绿色长廊的动作力度很大。江西省组织实施“一大四小”工程，每年投入绿色长廊工程建设数十亿元。河南省提出建设“绿色河南”，也在狠抓绿色长廊和村庄绿化。今年全国造林绿化现场会在山西省召开，会议参观绿色长廊建设现场，不仅规模大，造林的苗木和质量标准也高。我省正在实施“中部崛起、加快发展”的战略，经济社会发展呈现出良好的发展势头。生态环境良好是我省加快发展的基础条件，也是战略优势。绿色长廊是展现改革开放形象的窗口，只能加强，不能削弱，更不能有丝毫动摇，要在原有良好的基础上乘势而上，以更大的勇气和魄力把绿色长廊工程建设推向深入。
二是要把绿色长廊作为贯彻落实中央和全省林业工作会议精神的重要行动。从我省的情况来看，省委省政府对林业也非常重视，在8月18日召开的林业工作会上，王金山书记、王三运省长分别在会上作了重要讲话。前不久省委常委会研究讨论《关于加快林业改革与发展的若干意见》时，王金山书记明确指出，要改革和发展“一肩挑”，并特别强调要抓好绿色长廊。王三运省长和赵树丛副省长多次强调，要进一步加快绿色长廊建设步伐，提高标准和档次。目前全省上下都在贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，各地要把绿色长廊作为林业改革与发展的重点来抓，作为推进国土绿化向纵深发展的突破口来抓。
三是要把绿色长廊作为“建设生态强省、打造绿色安徽”的骨干工程。全省林业工作会议明确提出 “建设生态强省、打造绿色安徽”，这是安徽林业发展的新目标，也是经济社会发展对林业的内在要求。道路尤其像高速公路和高速铁路是交通要道，人流物流频繁，在人们的生产生活中的作用很大，但也是生态建设当中的薄弱环节。建设绿色长廊，构建覆盖全省的森林生态保护体系，对于保护生态、美化环境，加快实现“生态强省、绿色安徽”的目标，都具有十分重要的意义。可以设想，如果绿色长廊示范工程按期建成，13条路干线全部形成高标准林带，成为绿色生态屏障和靓丽的风景线，全省面貌势必将发生巨大改变。
三、扎实推进绿色长廊示范工程建设
在总结我省绿色长廊工程建设经验的基础上，充分吸收外地的先进经验，根据省领导的指示精神，省绿化委员办公室研究制订了《全省绿色长廊示范工程实施方案》，并已上报省政府。工程建设的指导思想是，以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省林业工作会议精神，紧紧围绕“建设生态强省、打造绿化安徽”的目标，坚持生态、经济和社会效益相结合的原则，突出以高速公路和高速铁路为重点，提高绿色长廊的标准和质量，发挥示范引导作用，以点带面，促进绿色长廊建设再上新台阶。工程建设范围包括：合宁高速、合界高速、芜宣广高速、合铜黄高速、南洛高速安徽段、亳阜高速、合六叶高速、阜六潜高速、合淮阜高速、沿江高速、合徐高速等11条高速公路和合宁、合武两条高速铁路。共计13条，总里程2440公里。规划在3-5年内完成任务建设任务。按照“重点突破、分步实施”的原则，今冬明春打算率先启动合淮阜高速、合六叶高速和合宁高速铁路3条，总里程约400公里。为什么选择这三条路段？主要考虑：一是社会影响大。这三条路段都是以省会合肥为中心向外辐射的干线要道，建设标准高，人流物流量都很大，能够较好地发挥示范带动作用。二是基础条件好。合肥、淮南、六安、滁州等市，近年来围绕高速公路和环城公路，在建设高标准绿色长廊方面进行了突破创新，也积累了宝贵经验。三是积极性高。在此之前，我们通过多种渠道与有关方面进行了沟通协调，大家的认识比较一致，相信能够形成共同推进的合力。万事开头难。今天我们召开这个会议，就是希望大家把认识统一起来，把目标明确起来，把各方面的力量整合起来，为全省绿色长廊示范工程的实施开好头、起好步。
（一）规划先行，提高工程建设标准和质量
实施绿色长廊示范工程，要坚持高起点、高标准和高质量，要区别于过去一般的长廊建设，要用不一样的标准要求，达到不一样效果。为保证工程建设质量，要实行规划先行。在前两天省政府召开的绿色长廊专题会议上，有关部门的同志就提出，希望林业部门加强技术指导，制定统一的绿色长廊技术规范。这实际也是一个规划设计的问题。就是坚决做到先规划后施工，用规划先行作为手段，统一工程建设标准，统一质量要求。会前我们请省林业规划院按照统一的质量标准，进行示范工程绿化模型的设计，今天发给大家，作为规划设计时参考依据。由于时间比较紧，这次规划院拿出可供选择的模型比较少，不一定能够符合各地的实际，今后还可以作进一步的修改完善。各地在制定工程规划中要注意把握三点：
1、林带宽度标准。示范工程实行护栏网内的线路绿化和护栏网外的林带建设同步推进，护栏网内由交通、铁路部门负责，各市县负责的重点是林带建设。一是淮北平原地区林带宽度为两侧各50米以上；江淮和沿江平原地区为两侧各30米以上；丘陵、山区适宜地区为两侧各15米以上，道路两边如果是有林地、陡坡地，应依山就势建网，或者栽灌植草。二是工程建设范围内的城市环城道路和各省辖市与13条主干线联接的出入口，两侧林带建设应不少于50米。三是兼顾沿线两侧一公里范围内的农田林网、山丘绿化和村庄绿化等。
2、林带构成和树种选择。要采取常绿与落叶、针叶与阔叶、观花与观叶等多树种合理搭配，乔、灌、花结合，合理配置，提高建设档次和品位。临近护栏网的内侧，可以选择荚竹桃、黄杨、木槿、樱花、月季、紫薇等观赏树种，由里向外第二行第三行可以选择金丝垂柳、红叶李、女贞、乌桕、五患子、银杏、枫香、合欢、马褂木、香樟、枇杷、国槐、广玉兰、望春花、雪松、龙柏等。高速铁路临近护栏网要注意避免选用杨树及其它高大乔木，防止杨树高大树冠因灾倒覆，影响铁路运输安全。林网外侧，在高速公路护栏网10米外，高速铁路护栏网15米外，可以选择栽植杨树。
3、初植密度。要求把绿色长廊林带建设与培植绿化大苗相结合，初植密度每亩不少于200株。选择这种模式，主要考虑：一是学习和借鉴江、浙、沪等地绿色长廊建设的成功经验；二是使工程建设能够在尽可能短的时间内产生效果；三是引导群众进行结构调整，提高土地使用率和产出效益；四是保证工程建成后三年后能够间行起苗卖苗，做到长短结合，有利于长廊的管护抚育和林木正常生长。
（二）、创新机制，确保工程顺实施
工程建设直接涉及到广大农户的切身利益，要讲究方式方法，创新机制，统筹兼顾各方利益，利用市场机制，充分调动各方面的积极因素，推进工程建设。重点要把握好以下环节：一是要照顾好林带建设范围内的群众利益。主要采取反租倒包的方式，由所在地市县政府统一租用农民土地，租用期一般不少于6年。二是确定合理租地价格。以不损害农民利益为准则，根据不同的地类等级，合理确定租地价格。一类土地，包括城郊和良田，每年租地价格在600-800元之间；其它土地一般在每年500元左右。三是鼓励公司和大户承包经营。要加强宣传，鼓励和引导各种社会投资主体参与工程建设，签订协议，承包经营。无论采取何种方式承包，但绿色长廊示范工程起步以经营绿化大苗的方向切入不能改变，要有利于长廊建设成果的巩固，以切实做到既“栽得下”、也“管得住”、又“活起来”。四是专业队承包栽植。综观以往，接受教训，起步栽植是第一环节，十分关键，要全面推行工程建设施工招投标制，由专业队伍承包施工，才能保证工程建设质量，保证造林成活。缺少绿化专业队伍的地方，建议各个县（区）从基层林业站、国有林场和苗圃选派技术骨干力量，牵头组织造林绿化专业队，参与施工竟标，签订施工协议，做到有任务有质量，有责任有报酬，在工程建设中培养壮大绿化队伍。实行工程建设招投标制，也决不能放松技术指导和监督管理，在施工过程中林业部门要派出技术人员，跟班作业，搞好监督与服务。
（三）多渠道增加工程建设投入
绿色长廊示范工程建设实行属地为主、分级负责、形成合力，多渠道筹集工程建设资金。具体地讲，应当从以下几个方面筹集：一是当地市县政府要负责解决土地租金问题。根据造林绿化属地管理的原则，也必须由当地政府解决。这次会议我们特别邀请各市县政府的分管秘书长、县（区）长，务必请你们把会议布置的任务带回去，认真向政府领导汇报，积极帮助协调解决问题。二是要依靠广泛吸引社会投资主体参与，解决工程建设的造林施工、抚育管护费用。三是省里给予相应的工程配套和以奖代补。厅里对绿色长廊示范工程建设下了最大决心，经厅长办公会议研究决定，打算每年筹集1000万元用绿色长廊建设。对于2010年示范工程建设任务，初步打算，安排省财政造林绿化专项资金投入1000万元，并安排国家重点工程配套任务25000亩，加上争取有关部门的支持，预计省里对示范工程的每亩补助可达到250元以上。
（四）加强领导，搞好服务，抓紧启动
绿色长廊示范工程建设属于功在当代，惠及子孙后代的公益性事业，同时，它也是各地基础设施建设的重要组成部分。工程建设涉及面广泛、任务繁重，可以料想在实施过程会遇到各种各样的困难。因此我们希望沿线各级党政要切实加强领导，以高度的政治责任感和强烈的事业心，高标准，高质量，严要求，把示范工程作为对外开放的环境形象和脸面工程来抓，作为是民生工程来抓，努力把工程建设成为质量优良的精品工程，建设成为林业建设的标志性工程，建设成为省委省政府和全省人民的放心工程。
一是要抓紧成立绿色长廊示范工程建设指挥部。工程建设需要依靠政府主导、各方面齐心协力共同推进。希望各级党政领导能够亲自挂帅，林业、财政、农委、国土、水利、交通、建设等部门能够共同参与，协调行动。要成立工程建设协调组织，整合各方面力量，共同落实任务、督促进度、检查质量、筹措经费，帮助解决工程建设中的实际困难，为工程顺利实施提供坚强的组织保证。
二是共同落实责任。要在调查规划基础上，层层分解任务，明确目标，落实责任。今天会议之后，省绿化委员会将尽快拟订2010年绿色长廊示范工程建设目标责任书，分别与各市县签订。
三是林业部门要负责全程技术指导和服务。沿线各级林业部门要把示范工程作为今冬明春植树造林期间的头等大事来抓，集中精兵强将，认真抓好工程规划设计、苗木调配、造林施工、抚育管护、病虫防治等各项工作，加强质量检查和技术指导，为工程建设提供最有力的技术支撑。
四是要抓紧做好启动实施的各项准备工作。现在已经是造林整地季节，季节不等人，启动工作要环环相扣，抓紧抓实。我这里对各项工作进展提一个初步的安排意见，供大家参考：第一步， 11月20日至12月5日，分配和落实工程建设任务；第二步， 12月6日至12月20日，造林施工任务要落实到田头地块，并落实施工单位；第三步，12月21日至明年元月20完成整地任务，并落实造林苗木。
同志们，让我们在省委省政府的领导下，发扬艰苦奋斗、勤俭创业、只争朝夕的作风，解放思想，开拓进取，扎实苦干，以高标准、高质量建设好绿色长廊示范工程的实际行动，为我省生态文明建设贡献自己的一份力量。