（2009年12月11日） 

同志们：

2009年是林业史上注定要大书特书的一年，有着里程碑式的意义。中央于6月份召开了建党建国以来的首次林业工作会议，省委省政府于8月份召开了全省林业工作会议，于11月出台了《关于加快林业改革发展的若干意见》。这些举措，为加快林业发展创造了良好环境、提供了有利条件和发展机遇。在即将过去的一年里，全省广大“务林人”奋发努力、积极进取，林业改革不断推进，生态建设持续进步，产业经济稳步发展，林业工作取得了突出成绩。特别是森林防火工作，虽然面临着十分不利的形势，也经历了极端气候的影响，但总体上形势是好的，森林火灾次数、受害森林面积和森林火灾受害率都有较大的下降，实现了森林防火人员零伤亡。这一成绩来之不易，大家都付出了辛勤努力，在此，我代表省森林防火指挥部和省林业厅，向你们并通过你们向各级党委政府和社会各界，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

目前，全省已全面进入冬季森林防火期。今天的现场会议，既是对生物防火林带建设进行部署，更是对全省今冬明春森林防火工作进行安排。刚才，有三个县区进行了发言，这些单位都是我省生物防火林带建设搞得较好的地方，森林防火成绩也比较突出，有很多好的做法值得大家学习借鉴。刚才，盛林同志传达了全国森林防火工作电视电话会议精神；程鹏同志作了一个很好的工作报告，对今年以来森林防火工作进行了全面总结，深入分析了当前森林防火面临的形势，对生物防火林带建设和今冬明春森林防火工作进行了全面部署，我完全赞同。薛全福专员站在保护森林资源安全、促进生态文明建设的高度，强调了森林防火工作的重要性，要求各地进一步落实责任、加强对火灾案件的侦破等，很有针对性，希望各地、各部门认真贯彻落实。

下面，就今冬明春森林防火工作，我再强调六点意见。

　　一、时刻保持清醒头脑，始终坚持提高认识不动摇

党的十七大提出建设生态文明和到2020年将我国建设成为生态环境良好的国家，并将生态建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，从国家战略的高度予以充分肯定，使得林业建设在整个国民经济社会发展中的地位越来越突出。中央林业工作会议，明确了林业的“四个地位”，赋予林业“四大使命”，把林业建设提到了前所未有的新高度，这是我们党对林业认识的最新成果，是新形势下中央对林业工作提出的最新要求；同时也充分表明，在推进生态文明建设进程中，中央对林业建设寄予了厚望，每一个“务林人”都深感责任重大。特别是对森林火灾，由于其突发性强、破坏性大、处置和救助十分困难，不仅直接危及林业的发展和森林资源的安全，而且社会影响大。做好森林防火工作，是贯彻落实中央林业工作会议精神的重要内容，对于保护生态建设成果，维护生态安全和社会稳定，促进生态文明建设，意义重大。

虽然今年我省森林防火工作取得了较好的成绩，但成绩只能代表过去，只能表明过去我们做了一些工作，也得到了回报，为下一步的工作打下了基础，并不能说明我们就能够高枕无忧。大家都是从事森林防火工作的，经验比较丰富，有不少同志还是专家，应该非常明白，森林防火工作必须保持高压态势，要做到警钟长鸣，这也是我们多年来森林防火工作一条最基本、最主要的经验。不仅你们要有认识，还要向各级领导、社会各界广泛宣传，使大家的认识都到位，都能够始终保持清醒的头脑。这里面，我觉得要讲清三个问题。一是要讲清森林火灾的严重危害性。近年来，全球森林大火不断发生，势头之猛、损失之重、社会关注度之高，为历史罕见。森林火灾的惨痛教训告诉我们，火灾会使森林资源和生态环境遭受严重破坏，造成生态失衡，还可能造成惨重的人员伤亡事故，严重影响当地人民的日常生活和政府的日常工作。这一点，我们在2006年天堂寨森林火灾、2008年枞阳和无为森林火灾，以及大大小小的森林火灾中，都能够深切体会到，特别是地方党政压力之大可想而知，有的地方到了不讲任何条件、不惜一切代价来扑火的地步。二是要讲清森林防火的紧迫性。从宏观形势看，目前森林问题国际化进程正在加快，并已成为全球可持续发展的热点和重点。《京都议定书》把发展林业列为应对气候变化、固碳减排的重要途径，现在召开的哥本哈根气候峰会，林业也是重要内容。国家林业局已经宣布，我国25年固碳50亿吨。而森林火灾，不仅要毁灭森林，还要排放二氧化碳，因此也一直是关注的热点。从气候因素看，专家预测，受新一轮厄尔尼诺现象影响，今冬明春我省气温较常年同期偏高，降水偏少，高火险天气增多。今年10月份，我省少数地方就已经发生了森林火灾，给我们敲响了警钟。同时，极端气候增多，森林火灾“爆发性”发生可能加大，如2008年的3月初、今年的2月10日左右爆发的森林火灾，都属于这种情况。前一阶段突发的暴雪灾害，也是极端气候，虽然不会发生火灾，但造成大量林木损毁，林下易燃物增多，也给森林防火工作增加了难度。从扑救能力看，当前，我省基层森林消防力量还很薄弱，特别是农村应急分队，由于劳力不足、装备投入缺乏，快速反应与作战能力有限，导致不少一般火灾蔓延成较大火灾。从火灾诱因看，传统的烧荒、烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等农事用火很难从根本上转变，上坟祭祖烧香点烛、燃放鞭炮等人为因素造成森林火灾防不胜防。三是要讲清森林防火的长期性、艰巨性。森林防火工作不是一件一劳永逸的事情，并且将随着气候的变化、农村社会发展形势的变化、森林资源的变化，形势将越来越严峻、任务将越来越艰巨。森林防火工作需要年年讲，月月抓，防火期内天天防，重点时期专门守，必须作好长期艰苦作战的思想准备。把以上三个问题讲清了，各级党政领导和有关部门就能够认识到，现在我们抓森林防火工作意义多么重大，就能够认识到：迟抓不如早抓、被动抓不如主动、发生森林火灾之后抓不如提前抓，从而真正把森林防火作为林业工作的一条底线，作为各级党委政府的重要职责，作为保稳定、保民生、促增长工作的一个重要方面，摆在突出位置，认真负责，真抓真管。

　　二、切实加强组织领导，始终坚持落实责任不动摇

森林防火工作是安全工作的一项重要内容,是各级政府和相关部门必须依法履行的职责。国务院颁布的《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》，均明确规定森林防火实行地方各级人民政府行政首长负责制。必须再次强调，对森林防火工作，林业部门不能大包大揽，我们既没有能力来大包大揽，也没有能力来承担责任。对此，各地一定要有正确的认识，一定要把落实责任作为我们工作的重点，只有政府牵头、指挥部各成员单位共同努力，建立健全完善的森林防火组织指挥体系，才能把森林防火各项工作任务落到实处，才能把森林防火工作做好。为此，重点要落实好六个方面责任、兑现一项制度。一是落实政府行政首长的责任。省政府已经与各市政府签订了2009—2010年森林防火目标管理责任状，各市、县、乡也要层层落实，严格实行目标管理责任制。要不断改进和细化措施，进一步完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，切实加强对森林防火工作的领导。二是落实林业主管部门的责任。森林防火工作是各级政府对林业主管部门年度目标考核的重要内容，这一制度必须坚持不变。各级林业主管部门要把森林防火工作作为年度整体工作的重要内容，切实承担主管部门和指挥部办公室的职责，当好参谋，做好谋划，积极协调，加强检查督办、火情监测预警、值班调度等基础性工作。三是落实指挥部成员单位的责任。森林防火工作量大、涉及面广，需要各部门密切配合，形成合力。要充分发挥森林防火指挥部的作用，协调、督促各成员单位按照职能分工，各司其职，各尽其责；要善于“派任务”，充分调动各成员单位的积极性，组织各单位开展森林防火工作督导检查、参加森林防火演练等活动，融入到森林防火的大氛围之中，改变林业部门单打独斗的局面。四是落实重点森林防火单位的责任。省森林防火指挥部已经重新公布了55个省级森林防火重点单位，第一、二责任人要立即上岗到位，切实履行责任。在此基础上，各市、县（区）也要确定各自的重点森林防火单位，并明确责任到人。五是落实基层单位的责任。乡镇以下基层组织和单位，对森林火灾发现早、行动快，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的关键，必须充分发挥他们的作用。要强化属地管理，通过责任书、乡规民约等形式，落实村、组及有关基层单位的责任。六是要落实林权所有者的责任。林改之后，林权到户长增加，林权主体多样化，要把防火责任落实到每一个经营主体，确保山有人管、林有人护，责任落实到山头地块。七是落实奖惩兑现制度。要按照签订的森林防火目标管理责任书和省林业厅、省监察厅制定的《安徽省森林防火工作责任追究暂行规定》，进一步加大责任追究和奖惩力度，对领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地方、单位和个人，及时给予表彰奖励；对因失职、渎职、责任不落实等原因引发森林火灾，造成重大损失的相关负责人，要依法依纪严肃追究责任。

　　三、不断创新投入机制，始终坚持服务林农不动摇

温家宝总理在中央林业工作会议上指出：“农民还需要森林防火服务，因为对大面积林地威胁最大的就是火灾。” 回良玉副总理在中央林业工作会议上也指出，要加强森林防火科技服务，积极引导建立防火、防盗、防虫等民间“三防”体系。近年来，国家把森林防火作为一项重要的社会公益事业，从不同的渠道加大了投入力度，深受基层单位和林农的拥护。但是，仅仅依靠国家的投入是远远不够的，国家的投入只能用于重点的重点；同时，也不是有了钱就能办成事，还要把钱花在刀刃上。因此，各级政府和林业主管部门，要以创新的思维，以解决农民一家一户无力解决的问题为抓手，通过强化政府作为、创新投入机制，帮助和服务林农。重点要做好三个方面工作。一是要落实森林防火的专项经费。森林防火工作是社会公益事业，投入森林防火就是投入民生，就是减轻林农负担，是强林惠林政策的具体体现。《森林防火条例》第八条规定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。刚刚出台的《省委省政府关于加快改革发展的若干意见》，对此也有明确要求。各级林业部门要积极主动汇报，争取同级财政安排预算或是设立森林防火专项经费，不断加强森林防火预防和扑救体系建设，提高应对重、特大森林火灾的应急作战和应急保障能力。二是要引导和创新林农参与森林防火工作的机制。要发挥政府引导、农民主体的作用，支持林区林业经营者成立森林防火协会，并在经费与技术上给予倾斜和帮助，引导林农签订森林防火的乡规民约，有组织地进行护林巡护与自我监管。三是开展政策性森林火灾保险工作。森林保险作为重要的林业风险保障机制，有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，促进林业持续经营和稳定发展。各地要认真贯彻落实省林业厅、省保监局等部门印发的通知精神，主动会商保险部门，按照“政府领导、政策支持、商业运作、逐步发展”的基本原则，遵循“低保费、低保额、保成本”的原则，综合造林平均成本、火灾发生情况和财力水平，在广泛深入调研的基础上，开展森林火灾保险工作。可以先探索、再推开，也可以一步到位。要加强森林火灾保险宣传教育，增强人民群众的风险意识和保险意识。

四、牢牢抓住关键环节，始终坚持源头控制不动摇

森林防火，关键环节在预防，“预防”是手段，更是细节管理的过程，也是对森林防火工作的最高要求。我们必须始终抓住“预防”不放松，从严入手，把森林防火工作重心前移，防患于未然。一是要进一步强化宣传教育。要坚持把宣传教育作为森林防火的第一道工序来抓，并始终贯穿森林防火的全过程。继续抓好以贯彻落实《森林防火条例》为主线的宣传教育，着力于基层，着眼于实践，深化宣传教育的广度和深度。充分发挥各种宣传媒介的作用，巩固和扩大宣传教育阵地，创新宣传教育手段，强化社会、学校与家庭“三位一体”的宣传教育模式，增强宣传教育效果。二是要进一步强化预警监测。充分发挥了望观测和地面巡护的作用，全方位和立体式监测火情。要运用国家林火卫星监测、视频监测的成果，对发现的“热点”要及时核实、处置；要加强护林员、防火小分队等基层防火队伍和了望哨卡建设，及早发现和处置火情。要严格执行24小时值班和领导带班制度，认真执行森林火灾分级响应机制和归口报告制度，及时传递与处置火情。三是要进一步强化火源的管控。严格火源管控，要坚持疏、堵相结合。所谓“疏”，主要是祭祀用火，一方面要划定区域、指定出路，让人们有地方用火；或是改变明火，改用电灯泡等，这一点，政府要研究、扶持和推广。另一方面，要平迁坟墓，减少到林区用火的机会。所谓“堵”，就是要把握重点时期，突出重点部位，管住特殊人群，从源头消除安全隐患。严格按照《森林防火条例》的有关规定，划定森林防火戒严区，适时发布森林防火戒严令。要通过入山检查、地面巡护和联防联保制度，加强对野外用火的管理，对智障人员、老人儿童等特殊人群的管理。

五、务必落实以人为本，始终坚持科学扑救不动摇

　　实践证明，森林火灾的发生，虽然有人为因素，但主要是自然因素，人力作用是诱因。无论怎样防，发生森林火灾是不可避免的。关键是，要早发现，早处置，要减少损失，特别是不能因为森林火灾发生人员伤亡事故。因此，必须把落实以人为本作为扑救森林火灾的第一目标，要坚持科学指挥扑救。如何做到科学扑救，关键要抓住三个方面：一是要落实应急预案，向实战化靠近。要根据省政府最近重新颁布的《安徽省处置重、特大森林火灾应急预案》，及时修订完善市、县、乡三级森林防火应急预案，进一步增强应急预案的操作性与实用性，也就是说，预案一定要管用，一旦发生森林火灾，要能够对照操作。同时，要突出实战要求，按照森林防火应急预案的规定，抓好森林防火组织指挥、基本技战术及相关知识的培训，组织开展森林防火应急预案的演练，把预案磨合好、演练熟。二是要加强队伍建设，向专业化靠近。要按照中央林业工作会议精神要求，走以钱养事的路子，大力推进以专业、半专业森林消防队为主体的扑救力量建设，着力提高森林消防队伍的规范化管理水平和实战能力。省里重点抓了36个专业森林消防队，要组织跨区域演练和作战，提高扑救大火的能力；各山区县至少要组建1-2支专业森林消防队，其他有森林防火任务的县至少要组建1支队伍。同时，要加强队伍装备建设和防火物资储备建设，提高前方的防扑火战斗力、后方的保障供给能力。三是要严肃扑救纪律，向军事化靠近。一旦发生森林火灾，要按预案迅速建立前线指挥部，强化对火场情况的掌握和指挥，严禁无序、无组织上山扑火。现场指挥要必须是经过岗位培训的领导，不得安排无扑火经验的干部到火场指挥。扑救队伍要以以专业、半专业森林消防队为主，其它扑救力量积极配合为原则，严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火，严禁组织在校学生上山扑火。没有特别紧急情况，不提倡夜间在陡峭山区扑火，确保广大干部群众生命安全。同时，要加强森林火灾现场的管理与宣传工作，确保森林火灾现场秩序井然，人心稳定。

六、明确目标任务，始终坚持推进生物防火林带建设不动摇

建设生物防火林带，既可以有效控制森林火灾，又可以增加农民收入，是一举多得的大好事。近几年来，在国家和省财政厅的大力支持下，结合有关项目，省林业厅加大了生物防火林带建设投入，工程建设速度加快，各方面反应很好。刚才，程鹏同志就下一步生物防火林带建设作了具体部署，目标任务明确，虽然是指导性计划，但都是必须建设的重点，任务必须完成。各地一定充分认识、高度重视，要站在保障林业经营者财产安全、提高经营收入的高度，切实增强做好生物防火林带体系建设的责任感和使命感，加强整体规划，突出建设重点，落实年度实施计划。应该明确，建设生物防火林带，主要责任是地方政府，不管国家有没有投入，这项工作都得干。现在国家和省有了投入，并在逐步加大，地方政府更得跟上。对干得好、干得快的，我们将从项目安排上倾斜和重点支持。

同志们，做好森林防火工作，保护森林资源，维护国土生态安全，是党和人民的重托。我们一定要按照中央和全省林业工作会议的总体部署，以高度的政治责任感，坚决打好今冬明春森林防火攻坚战，为提升森林质量、建设生态文明、维护社会稳定，促进奋力崛起，做出积极的贡献！