为全面完成“十一·五”
营造万公里生物防火林带目标而不懈努力
——程鹏同志在全省生物防火林带建设工作现场会上的讲话
（2009年12月11日）
同志们：
当前，全省上下正在全力贯彻中央和省林业工作会议精神，我作为一个老务林人，深切地感到：林业，遇到了千载难逢的好时机。可以说，各级党委、政府是前所未有的重视林业，全国动员、全民动手，全社会大办林业的积极性是前所未有的高涨，社会赋予林业的“四大地位”、“四大使命”也是前所未有的光荣。同时，我更深切地感到，林业肩负的责任也是前所未有的重大，任务也是前所未有的艰巨。
众所周知，当前，生态产品是最短缺的产品之一。维护生态安全，应对气候变化，缓解温室效应、发展低碳经济及碳汇等，保护生物多样性，保护地球之肾——湿地，合理利用森林资源，发展林业产业化，为农民增收，促进经济社会可持续发展等，都是林业必须承担而且也能够承担的重要职责与义务。因此，我们必须一手抓好林业资源的培育，全力提升森林资源的质量；一手抓好资源的合理利用，促进林业产业化。而这两手都需要大力抓好森林资源的保护。在森林资源的保护工作中，森林防火工作显得尤为重要。近年来，省委省政府高度重视森林防火工作，把森林防火工作当作一项事关社会稳定和经济发展的大事来抓，做出了一系列的部署安排。省森防指、省林业厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，始终把森林防火工作当作头等大事来抓。省林业厅党组特别是韩柏泉厅长到任后的新一届厅领导班子把森林防火工作摆上了更加突出的位置，可以说采取了一切可采取的办法、措施，强化了森林防火工作。一是加大贯彻国务院《森林防火条例》力度，起草了《安徽省处置重特大森林火灾应急预案》并经省政府办公厅颁发执行；二是加大对重点森林防火单位保护力度，公布责任人名单，明确省森林防火重点单位责任人；三是省、地共建36支森林防火专业队，筹备建设驻皖森林武装警察部队；四是建立省森林防火专家库，实现专家资源共享使用；五是加强物资储备库的物资储备与完善补充，加大基础设施建设力度；六是厅领导人人有责任，分片包干、全程督查；七是在全国第一个编制生物防火林带建设规划，省财政从2006年起首次建立100万生物防火林带建设专项资金，2009年度资金投入增加到600万元。八是省林业厅、省监察厅联合印发了《安徽省森林防火工作责任追究暂行规定》，强化森林防火责任追究工作。同时关键是森林防火工作受到各级党委政府和各级森林防火指挥部及办公室的高度重视。通过全体防火人员的共同努力，我省今年1-11月，森林防火工作取得显著成效，实现了森林火灾“三下降”。一是森林火灾次数下降。全省共发生森林火灾98次，同比下降51.2%。二是森林火灾损失下降。受害森林面积311.1万公顷，下降43.7%。三是森林火灾受害率下降。火灾受害率0.086‰，下降43.8%。全省没有发生人员伤亡事故，没有出现超过24小时的明火，森林防火工作形势虽然严峻，可总体态势平稳。在这些成绩的取得中，经验是肯定的，但有一条，生物防火林带建设工程是利用防火树种的抗燃烧性，营建阻隔林外火源威胁，阻断林内火势蔓延的防火网络，增强森林抵御火灾能力，保护森林资源安全的一项重要举措，功不可没。因此，保护森林资源是当前重中之重的工作，营建生物防火林带是保护森林资源的迫切需要。
下面，根据会议安排，我就生物防火林带工程建设工作讲几点意见，供参考。接下来韩厅长还要做重要讲话，请同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。
一、我省生物防火林带工程建设现状及存在的问题
“十一·五”以来，省厅党组把建设生物防火林带工程建设，实施绿色防火作为预防林火蔓延，减少森林火灾损失和危害，促进森林资源长治久安的一项战略措施来抓，组织制定并实施了生物防火建设规划，明确要求各地把以生物防火林带为主体的林火阻隔网络体系建设与林业工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，采取一系列切实有力措施，全面推进生物防火林带工程建设，使全省生物防火林带建设由此步入一个崭新的发展阶段，绿色防火取得了突破性进展。据统计，“十一·五”的2006-2008年期间，在省财政的大力支持下，我省先后投入1550余万元资金用于生物防火林带建设，营造生物防火林带7561.3公里，其中改建型、培育型巩固提高了林带6184公里，新建林带1377.3公里，生物防火林带密度达2.26米/公顷。少数县（市、区）已初步建成了以生物防火林带为主体的林火阻隔网络体系。随着各地生物防火林带工程建设全面推进，其良好的多种效益正逐步展现出来。
一是防火效能提高。营造生物防火林带，在森林边缘建立阻隔带，或将大面积集中连片森林分隔成若干小区，一旦发生火情，可将火源阻隔在林缘之外，即使在林内着火，也可将山火有效控制在隔离带内，起到阻火、隔火和断火作用。金寨县、黄山风景区完成“十一·五”任务的91%。被列为“全国生物防火林带工程建设示范区”，拥有防火林带230余公里，平均每公顷有林地密度达3.98米的青阳县，近几年来，全县森林火灾发生率和森林火灾受害率大幅度下降，森林火灾损失逐年减少。可以说生物防火林带在预防和控制森林火灾方面发挥了积极作用。
二是可产生一定经济效益。木荷等生物防火林带的主要树种，不仅易于栽植，生长较快，而且材质优良，是制作家具和地板的上等原料。据有关资料显示，18年生木荷林带，平均1公顷活立木蓄积为126立方米，平均每公顷木荷林带年收入可达数千元。另据专家测算，以新造木荷防火、用材两用林带为例，按现价计算，每投入1元，到公益成熟期采伐，可创产值18.58元，投入产出比是1:18。如营造经济型防火林带，将林带建设与农民致富结合起来，经济效益也十分显著。
三是增加生态和社会效益。营造阔叶防火树种和经济果木林带，一是改变单一林分为混交林，抑制森林病虫害、保持生物多样性，有利于优化林种树种结构。二是在开设防火线的山脊上栽植防火林带，能够充分利用土地资源，增加森林面积，有效减少雨水对防火线的冲刷，对防止水土流失、提高土壤肥力有明显作用。同时，有的也成为行政区域和山林权属的界线，减少了山林纠纷的发生。
综合生物防火林带建设成绩显著的区县，成功经验主要是：①领导重视是关键；②资金投入是保障；③项目管理是基础；④运行机制是核心。
我省生物防火林带工程建设虽然取得了一定成效，呈现出良好的发展态势。但是，我们仍要清醒看到，我省生物防火林带建设与新形势下森林防火需要还不相适应。突出表现在：一是规划和要求总体进展缓慢，发展不平衡，实施与规划任务脱节，“十一·五”规划中前三年的任务还未完成五年规划的一半。二是部分地方生物防火林带结构还不够合理，现有生物防火林带密度小，更难想象到建设期末的2030年，使得重点森林火险区的县生物防火林带达到每公顷10米以上，一般森林火险区的县达到每公顷5米以上的建设目标，离国家林业局规定的每公顷有林地20米生物防火林带的要求还有很大差距。少数地区生物防火林带建设存在断头带现象，未能形成生物防火网络。三是持续管理跟不上。生物防火林带建设缺乏后续资金，造成抚育管理、带内可燃物清理不及时，近几年连续遭受严重的雨雪冰冻灾害，生物防火林带受损严重，也不能及时更新等。究其原因，主要是①认识不够，少数领导对生物防火林带在森林防火中的重要性认识不到位，存在宁愿花钱救火，不愿花钱预防的错误意识；②投入不足，生物防火林带建设主体不明确，缺乏建设资金，责、权、利不清；③建设管理机制不活，没有很好的与经济效益、考核有机地结合起来。
对此，各地必须高度重视，切实增强做好生物防火林带工程建设的责任感和使命感，努力提高我省生物防火林带建设水平。
二、全省生物防火林带工程建设目标、原则及任务
1、指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，以增强抵御森林火灾能力为目标，以保护森林生态资源为基础，创新体制机制，加强工程管理，拓宽资金渠道，提高建设标准，努力构建绿色防火体系，为林区经济社会发展提供坚实的生态屏障。
2、总目标：到2030年，规划网络控制面积：人工林100-200公顷，天然林3000-5000公顷；密度目标：Ⅰ级森林火险区的县市区10米/公顷以上，Ⅱ级森林火险区的县市区5米/公顷以上，形成以生物防火林带为主体，与自然阻隔带、工程阻隔带相结合的有效林火阻隔网络体系。
3、今明两年任务：坚定完成厅党组决定的2006-2010年营造1万公里生物防火林带的建设目标。一是巩固管理已建的7561.3公里生物防火林带；二是今明两年需完成2438.7公里新建任务（是前三年年均进度的244%，具体任务见征求意见表）。
4、营造生物防火林带的几个原则：
①以县为单位建设生物防火林带网络体系，各级政府是生物防火林带建设的责任主体，要积极筹措资金，地方为主，多方投入，整合林业项目与林业建设各类项目相结合的原则；
②生物防火林带建设措施和经营管理活动必须是有利于增强防火林带的功能、环境保护和生态效能。在不影响防火功效的前提下，应兼顾其经济效益；
③生物防火林带的营造要因地制宜、适地适树，营造林带树种要选择抗火耐火能力强、粗生速生的优良乡土阔叶树。如木荷、油茶、苦槠、杨梅、茶叶、交让木、冬青、杜英、竹类、果树类等；
④生物防火林带的经营管理，严禁商业性采伐利用，并充分可用自然和工程阻隔带（如黄山区甘棠镇的高山蔬菜做法就很好），发现林带的抗火阻隔功能下降时，要及时进行更新利用。
三、进一步强化举措，全力推进生物防火林带工程建设
一是统一思想，加强组织领导。生物防火林带工程建设是森林防火工作的一项重要之举、根本之策，是“三变”即变被动防火为主动防火，变消费型防火为生产、生态型防火，变单一的救灾、防灾与生态、经济、社会的有机统一，具有高效、多效、长效三个优势。国家对生物防火林带建设工作作了明确规定，实践证明，生物防火林带建设既是战略，更是应急。因此，各地各部门要提高认识，主动承担责任，切实加强生物防火林带建设工作的组织领导。各级政府是工程建设的责任主体，对工程建设的主要指标，要实行领导任期目标管理，将生物防火林带工程建设纳入考核和奖惩范畴。对工程建设的进展情况，要定期检查、定期通报。对违规使用工程建设资金和工程出现质量问题的，要实行责任追究。省厅专门成立了由韩厅长任组长，张组长与我为副组长，相关处室负责人为成员的生物防火林带建设领导组，对全省生物防火林带建设工作进行监督。省森林防火办公室要加大跟踪检查力度，开展生物防火林带专项检查，确保建设标准和质量。各级林业部门要切实转变观念，履行职责，主动为工程建设服务，当好党委、政府的参谋。生物防火林带建设工作中出现的问题要主动汇报，积极争取当地党委、政府的支持。要加大宣传力度，广泛宣传工程建设的先进经验和先进典型，为工程建设营造良好氛围，掀动再一轮生物防火林带建设工作的新高潮。
二是科学规划，分解任务。抓好工程规划目标任务落实，是当前工程建设的关键。一要抓紧按照省级工程规划编制县级实施方案，明确建设思路、布局、重点、措施以及保障政策，把建设目标和任务层层分解，落实到基层建设单位，与开设作业带、生土带和阻隔带结合，落实到山头地块，做到重点突出、布局合理、目标科学、任务明确。二要科学安排工程规划的年度建设计划任务，做到规划总体任务与年度计划任务相衔接，上报计划任务书。三要大力发展乡土树种、珍贵树种，努力提高混交比例，加强低改与生态修复各类造林质量，加大森林防火综合治理力度，提升生物防火林带的整体的功能。
三是突出重点，逐渐形成网络。在统筹全局生物防火林带建设的基础上，要突出省界、市界、县界及公益林区、保护区、交通要道、农业生产活动频繁的环山脚、乡村周围和入山路等主干林带建设，加快林带的断带合拢，增加林带宽度，提高林带质量。同时按照生物防火林带建设目标的要求，规划网络控制面积和Ⅰ、Ⅱ级森林火险区生物防火林带建设密度标准，形成以生物防火林带为主体，与自然阻隔带、工程阻隔带相结合的有效林火阻隔网络体系。
四是持续管理，确保施工质量。管理出效益、管理出精品，生物防火林带建设必须加强工程管理。一要严格执行工程资金管理办法和技术标准，坚持按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收、按效益考核，坚持先设计、后施工、再验收，切实把工程建设纳入制度化、规范化和科学化管理轨道。二要积极探索工程建设项目法人负责制、招投标制、监理制、合同制等，项目施工单位特别要抓好工程监理，形成事前招标、过程监理、事后报账三位一体的全面质量管理体系。三要维护专项投资计划的严肃性，既不能擅自扩大建设规模、降低建设标准、变更建设地点和建设内容，更不能随意调整和变更资金的使用方向。四要加快工程管理信息系统建设，严格按《林业重点工程档案管理办法》要求，建立和管理工程档案，提高工程管理水平，确保生物防火林带发挥其应有效益。
五是多方筹措，创新投资机制。资金投入是生物防火林带工程建设的重要保障，各地政府要将生物防火林带工程建设列入经济建设和林业建设发展计划。今后省厅将视财力状况逐年增加对生物防火林带的投入，省厅也将同财政部门商榷生物防火林带专项经费使用办法，如以奖代补、重点扶持、建立新式示范区等等。各地要抓住这一有利时机，进一步拓宽工程建设投资渠道。一要坚持“两条腿”走路的办法，完善资金投入和配套机制，积极争取将生物防火林带工程建设资金纳入地方政府公共财政预算，形成稳定的投资渠道，增加投资总量。二要积极争取把已划入国家、省重点生态公益林补偿范围的生物防火林带，同步纳入地方重点生态公益林补偿范围，提高补助标准。要积极探索由生物防火林带受益主体向建设主体进行直接补偿的机制，确保生物防火林带管护有可靠的资金保证。三要林业部门要加大经费投入，如现有的育林基金、植被恢复费必须拿出一定比例用于防火林带建设。四要充分调动林改后林农投资林业的积极性，宣传、引导建设生物防火林带的好处、优势，广泛吸纳社会资金共同投入工程建设。生物防火林带建设也可实行投资入股、股份合作、个人承包、个体经营等形式。对山脚田边等重点火险区域，可以按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，出台相应政策，明确林权，并允许继承、转让等。各地也可根据情况，适当给予生物防火林带建设苗木补助。五要针对当前生物防火林带的经营权既有国有、也有集体和个体所有的情况，积极探索土地置换、赎买和合作补偿及资本化运作的新机制。要将生物防火林带建设中生态与经济、防护与产出等效能充分结合起来，建立补偿机制。六要加强资金监管，严格执行工程资金管理和使用的有关规定，严格执行国家基本建设投资计划和财政资金预决算制度，确保工程建设资金专户存储、单独核算，确保资金使用效益。
六是抓好示范，强化科技支撑。我省地处南北过度的特殊地理位置，地形复杂，立地条件也各不相同，加强生物防火林带工程建设，必须把依靠科技进步贯穿于工程建设的始终。一要加强现有科技成果的推广应用，重点结合《规划》中要求优先推广的育苗、造林和引种等科技成果，将现有的科研成果和先进管理模式组装配套，尽快在实际工作中推广应用，真正转化为现实生产力。二要抓好不同类型示范区建设，重点开展木荷、油茶、苦槠等生物防火林带建设的科技示范，不断总结适宜的新模式。三要建立分级技术培训制度，重点加强对县、乡两级林业管理、技术人员和林农的培训，努力培养一批基层骨干人才。四要建立新型示范区申报制度。各县区都要建立1-2个生物防火林带新式示范区，积极探索带动本地生物防火林带建设发展。示范区实行挂牌申报制，省厅科技处等职能处室将研究标准，审核批准挂牌的新型示范区。
四、立足当前，抓紧抓好今冬明春的森林防火工作
当前，我省已全面进入森林防火期。赵省长在上周五召开的全省新农村建设会议上强调，要加强森林防火工作。大家一定知道，今年以来，美国、希腊、澳大利亚等国家都相继发生了特大森林火灾，森林大火发生频率之高、来势之猛、损失之重，为历史罕见。森林大火已成为一个国家和地区进入紧急状态最主要的因素之一。目前，随着我省全面推进集体林权制度改革的重大战略决策的逐步深入，森林防火工作乃至整个林业发展的形势将发生重大而深刻的变化，森林防火面临着更加严峻的挑战，工作任务将更加繁重。对此，我们一定要牢固树立忧患意识、责任意识，在思想上不能有丝毫的麻痹，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的懈怠，切实把今冬明春森林防火工作抓紧抓好抓实。一要加强领导，切实把责任制落到实处，不折不扣地落实温家宝总理提出“五条标准”；二要加强宣传教育，营造浓厚的森林防火氛围，增强全民防火意识；三要加强火源管理，严格用火制度，减少火险隐患；四要加强综合能力建设，科学指挥，严防扑火人员伤亡；五要加强值班调度，保证信息畅通，妥善处置火情。
同志们，今年以来我省森林防火工作绩效显著，生物防火林带建设开局良好。但成绩已经属于过去，希望大家进一步总结经验，学习先进，坚定信心，转变作风，真抓实干，坚决圆满地完成“十一·五”及今明两年生物防火林带建设的艰巨任务，最大程度减少森林火灾，坚决防止发生重大森林火灾和人员伤亡，扎实推动全省森林防火工作创新发展，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！