关于认真做好集体林权制度改革

确权发证阶段整改完善工作的通知

各市、县（市、区）林业局：

当前，我省集体林权制度改革正处于确权发证基本结束，配套改革全面启动的关键时期，各地正在组织开展集体林权确权发证阶段检查验收活动。但从各地自查、省级检查验收以及省政府督查情况看，个别地方林改工作不深入不到位，在纠纷调处、实地勘界、确权发证、建档归档等关键环节上还存在一些问题，影响了林改工作整体推进。为巩固扩大主体改革成果，加快配套改革进程，现就确权发证阶段整改完善工作特作如下通知：

一、掀起学习宣传新热潮，全面落实中央和全省林业工作会议精神。各地要结合实际，制定周密详细的宣传方案，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，迅速掀起学习宣传中央和全省林业工作会议精神的新热潮，将思想和行动高度统一到中央和全省林业工作会议精神上来。通过编印宣传册、政策问答、报刊专栏、广播、电视、标语等形式，广泛宣传林改意义和作用，宣传林改的典型和做法，把中央和全省林业工作会议精神化为林改的实际行动，使林改政策家喻户晓，努力形成社会各界关心林改、支持林改、参与林改的良好氛围。

二、把握核心，确立农民林地承包经营主体地位。林业“三定”时已到户的自留山、责任山稳定不变，通过实地勘界确权，发证到户。林改前由集体统一经营的集体林地，凡能均山到户的，尽量均山到户。对不宜均山到户，仍由集体统一经营的少量集体林地，须经过民主决策，转换经营机制，提高经营效果，并通过均股均利等方式将收益的大部分落实到农户。对林改前流转过度，导致林改时农民无山可分，通过协商，可采取预期分山等有效方式，将未到期的林地提前预分给无山或少山的农民，落实林地家庭承包政策。勘界确权重在到户，各地到户率指标要达到80％以上。同时，尽量避免联户发证，确因人均林地面积过小、不能分户经营的，由联户各户书面申请，方可联户发证。

三、建立机制，妥善处理林权纠纷。随着集体林权制度改革不断深入，林权纠纷调处工作取得了明显成效，但局部不稳定因素依然存在。由林业“三定”时界限不清、档案不全以及国有与集体、村组之间，多次行政区划调整，兴办乡村林场，林权流转等因素，导致林权纠纷相当突出，必须引起足够重视。要制定措施，加大力度，妥善调处，维护林区稳定。坚持以“民间协商，行政调解”为主的原则，尊重历史，注重依据，有理有据，深入细致地做思想工作，争取多数群众拥护和支持，妥善化解林权纠纷。要根据林业“三定”后人口变化情况，解决好“均山不均”问题；尊重林农意愿，落实好乡村林场经营问题；妥善处理好林改前林权流转中存在的面积过大，期限过长，价格过低，群众意见大的问题；坚决制止侵占、蚕食国有林地现象，维护国有林场合法权益；进一步完善手续，规范操作，充分尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权，特别关注林改中出现的新情况、新问题，避免产生新的矛盾纠纷。

四、集中精力，认真做好林权档案整理归档工作。在林改中形成的具有保存价值的林地勘界记录、林地申请登记材料、林改文件、图表、声像、数据以及村组表决公示结果等形式的原始凭证，是林农拥有生产资料和今后加强林权管理的法律依据。各地要按收集完整、整理规范、保管安全、利用方便的要求，加强指导，组织培训，落实措施，切实加强林权档案的整理归档工作。山区县要建立三套完整的林权档案，分别存入县林业、档案部门和乡（镇）林业站；丘陵、平原县要有二套完整的林权档案，分别存入林业、档案部门。同时，建立电子档案。

五、加强领导，全面推进集体林权制度改革向纵深发展。在改革的关键阶段，要进一步加强对林改工作的组织领导，确保人员不减少，精力不转移、力量不分散、标准不降低、工作不走样。各地要在组织开展自查验收工作中，检查林改政策落实到位情况，强化改革质量。同时结合自查验收，全面系统地对前一段工作进行一次“回头看”，认真总结经验，针对发现的问题，落实整改责任，提出整改措施，尽快补充完善，确保确权发证工作质量和成效。各地要加大工作力度，再接再厉，不失时机地推动配套改革。通过落实相关配套政策，创新集体林业体制机制，形成比较健全的现代林业发展支持保护制度和社会化服务体系，将集体林权制度改革向纵深推进。