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安徽率先在全国推行林长制改革

保护青山绿水 打造生态样板

 

中国绿色时报 2019-01-04  T5

http://www.greentimes.com/greentimepaper/html/2019-01/04/content_3328781.htm

 

  1978年,安徽省凤阳县小岗村18位农民按下“红手印”,拉开了中国农村改革的序幕,改革开放的大潮自此在神州大地经久不息。

  2016年4月,习近平总书记视察安徽时强调,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园。安徽深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神和习近平生态文明思想,在全国率先推行以建设生态文明为目标的林长制改革,再次吸引了各方关注的目光。

安徽省委书记李锦斌在总结林长制实践时表示,安徽要大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神,着力把林长制改革打造成新时代安徽改革的特色品牌,切实把好山好水保护好,为人民群众谋福祉。

创制  补齐生态短板 筑牢绿色屏障

  安徽襟江带淮,是长江经济带的重要组成部分,皖北平原沃野千里,江淮丘陵绿浪起伏,皖南山区峰峦叠翠。党的十八大以来,安徽通过实施千万亩森林增长工程和林业增绿增效行动,绿水青山就是金山银山的理念不断深入人心。

  经过多次调研论证,安徽省于2017年率先在全国推行林长制改革,通过制度创新推进林业保护与发展,补齐生态短板,筑牢绿色屏障,开创安徽生态文明建设新局面。

  当年9月,安徽省委、省政府出台《关于建立林长制的意见》,在合肥、安庆、宣城先行先试,次年在全省推开。决定建立省、市、县、乡、村5级林长制体系,省、市、县分别设立总林长和副总林长,分别由党委、政府主要负责人和分管负责人担任;市、县根据实际需要,分区域设立林长,由同级负责人担任;乡设立林长和副林长,分别由党委、政府主要负责人和分管负责人担任;村设立林长和副林长,分别由村党组织书记和村委会主任担任。县级以上建立相应的林长会议制度和林长制办公室,省级林长制办公室设在省林业局。

  《意见》按照问题导向,为林长制设定了5项任务:加强林业生态保护修复,实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线;推进城乡造林绿化,到2021年全省森林覆盖率达31%以上;提升森林质量效益,不断增强森林生态服务、林产品供给和碳汇能力,助力脱贫攻坚,促进农民致富;预防治理森林灾害,重点抓好森林防火和林业有害生物防治;强化执法监督管理,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。

  同时,《意见》还明确了林长制保障措施,提出将林长的考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。

  2018年,为推动林长制全面落地,安徽省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》,明确林长制改革的优先任务是“加强林业生态保护”,重要内容是“完善集体林权制度”,重要阵地是“国有林场”,关键环节是“探索林权权能有效实现形式”,着力点是“充分调动全社会力量促进森林保护发展”。

  安徽省委书记、省级总林长李锦斌在2018年9月召开的省级林长第二次会议上指出:抓林长制改革就是抓住了提升生态系统质量的“牛鼻子”,就是抓住了制约生态文明建设的关节点,就是抓住了生态文明体制改革的结合部,强调要科学把握责权,通过护绿、增绿、管绿、用绿、活绿,实现打造生态文明建设安徽样板、建设绿色江淮美好家园的目标。

破局  强化权责清单 实现精准施策

  林长制实施近两年来,安徽林业生态建设破解了哪些难题,取得了什么成绩?

  安徽省林业局局长牛向阳介绍,通过林长制改革,安徽建立了纵向到底的责任体系,破解了理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化5个制约林业发展的突出问题,增强了党政领导的生态意识,压实了各级干部的工作责任,形成了部门联动合力,实现了施策精准务实,提升了林业综合效益。

  目前,全省16个地级市均出台了林长制方案,共设立林长5.2万余名,梳理出推深做实林长制改革86项任务,确保一山一坡、一园一林、一区一域都有专员专管。积极推进林长制“五个一”服务平台建设,加快实施一林一策(政策对策)、一林一员(护林员)、一林一技(技术员)、一林一档(管理档案)、一林一警(民警)。

  蚌埠市禹会区大洪山林场副场长张传双说:“没有林长制,林场早晚会完。”近年来,基建工程对石头需求量大增,山体庞大的大洪山林场成了黑恶势力的盘中餐。林业部门想管,但由于采石涉及多个部门,根本管不了。仅靠市森林公安的有限力量难以打掉盘根错节的非法开采势力。2017年,蚌埠市委常委、政法委书记、市公安局局长吴捍卫担任大洪山林场市级林长后,协调多部门开展了一系列雷霆打击,取缔非法采石点85处,一举实现“治根”。目前,林场复绿3000余亩。

  安徽省林业局林改处负责同志说:“林长制打通了林权融资最后一公里,真正让‘绿本子’变成了‘红票子’。”

  针对林长制提出的“用绿”“活绿”目标,原安徽省林业厅和邮储银行安徽省分行联合推出了“皖林邮贷通”贷款业务,专门服务农户、家庭林场、林业小微企业等经营主体,30万元以内的林权抵押贷款,不需要专业评估机构出具评估报告,无需提供反担保,承贷人持林权证即可申请。目前,全省共放贷3000多万元,有620万人从事林下经济生产。其中宣城市通过林业“三变”改革,107万亩林地实行股份制,5.2万农户变股东。

  安徽省森林公安局负责同志介绍:“林长制实现了林长治,特别是‘一林一警’责任制度为林业生态保护发展提供了坚强的执法保障。”

  2018年7月,安徽省林长制办公室印发《关于在推深做实林长制改革中全面建立“一林一警”责任制度的意见》,明确森林公安警力不足的,可协调地方公安机关安排民警担任林区责任民警。目前,全省均已实现“一林一警”责任制与林长制无缝对接。其中,池州市整合全市森林公安民警和治安民警力量,形成了1562人的专业联动执法队伍。

  安徽省林业局自然保护站负责人感言:“林长制压实了党政领导干部保护湿地的责任,为健全湿地保护修复体制机制注入了新动力。”

  目前,安徽已将湿地自然保护区和湿地公园建设督查指导纳入各级林长职责范畴,将湿地保护修复制度方案出台、区域湿地保护规划编制纳入林长制考核内容,将湿地面积纳入河长制考核内容,将湿地保护率分别纳入林长制、河长制和全省绿色发展考核指标体系。

  既然有河长制,那么,在湿地资源保护修复中,河长制与林长制有哪些区别呢?

  国家林业和草原局调查规划设计院高级工程师、合肥市林长制实施规划项目组专家杨永峰认为:河长制侧重水环境综合治理和水资源高效利用,包括水环境保护、水污染防治、水环境治理等,致力于从治、管、防三方面谋划建设措施。林长制则是致力于由湿地水文、土壤和植被3个要素组成的整个湿地生态系统的保护与恢复,除了在治、管、防三方面发力之外,还格外注重在教研方面加码,包括水资源保护修复、生态驳岸保护恢复、野生动植物栖息地保护、湿地文化保护与宣教等,更加契合山水林田湖草系统治理的客观要求。

启示  践行改革理念 共享发展经验

  安徽省林长制课题组调研全省林长制实施成效后认为,林长制之所以能展现出强大的生命力,最根本在于习近平生态文明思想的科学指引,最重要在于践行绿色发展理念、创新林业管理体制机制,最关键在于各级党政干部勇于改革、敢于担当。

  该课题组总结了推行林长制的一系列启示:

  推行林长制改革,必须适应新形势下林业工作的深刻变化,构建有力有效系统完备的管理体系。当前,林业工作已由利用森林资源获取经济利益为主转向以保护森林提供生态服务为主,创新建立林长制,并写入地方性法规,形成了各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的生态系统治理新格局,是践行“两山”理念和保护安徽“好山好水”的有力抓手,为林业现代化建设注入了强大动力。

  推行林长制改革,必须建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实现林有人管、事有人做、责有人担。安徽聚焦5级林长,紧扣干部责任,调度从紧、督察从严、考核从实,拧紧了责任螺丝,调动了各级干部兴林护林积极性,实现了从“要我干”到“我要干”的根本性转变。

  推行林长制改革,必须把生态保护修复作为核心任务,以新发展理念推进林业现代化建设。安徽坚持节约优先、保护优先、修复为主的方针,积极推进林业供给侧结构性改革,大力发展林下经济、生态旅游、森林康养等绿色产业,实现了从“卖木材”向“卖生态”的重大转变,实现了百姓富、生态美有机统一。

  推行林长制改革,必须统筹山水林田湖草系统治理,推动林业与其他工作有机结合。安徽各地立足自身资源禀赋,各有侧重地探索山水林田湖草统筹治理,特别是将林长制与全域旅游、脱贫攻坚、乡村振兴有机结合,一体谋划、一体推进、一体落实,达到了事半功倍的效果。

  推行林长制改革,必须坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多惠及人民。安徽各地坚持以人民满意为出发点,系统推进林业“三变”改革、国有林场改革等各项改革,带动林业加快转型,极大地激发了群众支持改革、参与改革的积极性,形成推进改革的磅礴力量。实现了山更青、权更活、民更富,林业改革成果更多更公平地惠及到广大人民。

  安徽首创林长制,作为一项重大制度创新,为实现森林资源严格保护和持续发展、建设绿色江淮美好家园,探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。江淮大地必将天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美。

  

 

亮点·视窗

  

2018安徽森林防火实现“五下降”

  2018年,林长制改革有力推动了安徽森林防火工作,全省森林火灾受害面积仅为17.08公顷,森林火灾次数、较大森林火灾次数、受害森林面积、森林火灾受害率、直接经济损失均大幅下降,分别比上年同期下降65%、60%、62.79%、60%、65.29%。

  一年来,安徽省委、省政府进一步加大森林防火工作力度,省政府与各市政府签订了目标责任书,实行严格奖惩。省森林防火指挥部认真安排落实,要求各地强化预防,严防火灾发生,严格依法加强野外火源管理,森林防火期内禁止一切炼山整地活动。各地把森林防火工作作为头等大事、摆上重要位置,做到严防严控,强力推动落实。

  目前,安徽省森林防火指挥部初步建成林火监测、业务办公、视频监控、应急指挥一体化的指挥信息平台。全省105个县(市、区)完成森林防火区、高火险区划定工作。各地深入组织开展森林防火宣传月和隐患大排查活动,最大限度地消除火灾隐患。全省已有6个市、7个一级森林火险县开展了森林防火演练,省级森林火灾扑救演练正在筹备中。全省38支省地共建专业森林消防队全天候待命,随时听从调遣救援命令,确保发现火情打早、打小、打了。

  

安徽培育林业新型经营主体1.8万个

  安徽省在推进集体林权制度改革中,把加快培育新型林业经营主体作为工作重点,成效明显。目前,全省新型林业经营主体已发展到18162个。

  全省新型林业经营主体中,有专业大户7520个、林业企业4340家、林业专业合作社3448个、家庭林场2854个。成功申报国家林业重点龙头企业26家、国家级农民林业专业合作社35家;评选省级林业产业化龙头企业707家、省级农民林业专业合作社示范社369家、省级示范家庭林场70家、省级现代林业示范区50家。省级名牌、驰名商标、绿色产品、地理标志等认证率达到了15%,11个省级林业产业化龙头企业被认定为国家标准化示范企业,新近又申请上报了4家。

  近年来,安徽省在构建政策支持体系中,注重培育林权流转市场主体,及时为新型经营主体确权发证和开展林权变更登记服务,促进规模经营。鼓励新型林业经营主体参与林权流转,提高规模经营水平和引领带动能力;鼓励工商资本进入林权流转市场,发展现代林业,向林业输入先进生产要素和经营模式,促进现代林业快速健康发展。结合推深做实林长制改革,省林业局不断加强对新型经营主体的培育引导,发挥各自优势,培育推广典型。

  

安徽木本油料产值近100亿元

  近年来,安徽省采取多种有效措施扶持发展木本油料产业,全省木本油料种植面积从2009年的100万亩增加到目前的395万亩,年综合产值近100亿元。

  省委书记李锦斌多次强调,要聚焦“用绿”这个生态福祉,大力实施绿色产业富民工程,加快发展木本油料等现代高效林业。省长李国英倾情关注油茶产业扶贫工作,2017年7月专程到金寨县调研座谈,要求把油茶产业打造成安徽省产业扶贫的重要力量。省政府专门成立了由分管副省长任组长的油茶产业发展领导小组,出台了支持油茶产业扶贫的10条政策意见。全省各地均把发展木本油料作为调整农业产业结构、促进农民增收的重要举措来抓,油茶产业发展呈现提质增效的良好态势。

  目前,全省有各类木本油料加工企业160余家,其中规模油茶加工企业达104家。有国家级油茶重点企业4家,全国驰名商标2个、省著名商标9个。带动4.5万户贫困户和15万贫困人口,户均收入达3000余元。

 

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